结论：

1. 公安部门要求出具境外酒店证明和往返机票作为办理护照的附加材料，在现行法律框架下缺乏明确依据，属于不合法要求；
   
2. 若以签证申请为由要求此类材料，可能存在混淆程序的情况，需进一步区分护照办理与签证申请的法定要求。
   

详细分析：

一、护照办理的法定条件

根据《中华人民共和国护照法》第六条，公民申请普通护照需提交以下材料：

1. 近期免冠照片；
   
2. 填写完整的《中国公民出入境证件申请表》；
   
3. 居民身份证及复印件（未满16周岁可提交户口簿）；
   
4. 省级公安机关出入境管理机构报经国家移民管理局批准的其他材料（如未满16周岁需监护人陪同、国家工作人员需单位同意函等）。
   

关键点：法律未将“境外酒店证明”或“往返机票”列为护照办理的必备材料。此类要求缺乏上位法支持，属于超范围索要材料。

二、公安部门要求此类材料的可能原因及合法性辨析

1. 混淆护照与签证程序

   • 护照是国际旅行证件，由我国公安机关签发；签证是目的地国允许入境的许可，由该国驻华使领馆签发。
     
   • 实践中，部分公安部门可能误将签证申请材料（如酒店预订单、机票）要求纳入护照办理流程，但二者法律性质完全不同，此要求不合法。
     

2. 防范非法移民或虚假申请

   • 公安部门可能试图通过要求行程证明降低风险，但《护照法》已明确禁止“以其他理由拒绝签发普通护照”（第十二条），且未授权以行程材料作为审查依据。
     
   • 若公民无法提供此类材料，公安部门应依法说明理由，而非直接拒办。
     

三、公民的救济途径

1. 现场沟通

   • 可要求公安部门出具书面依据，说明要求酒店证明和机票的法律依据。若无法提供，可拒绝提交并主张按法定程序办理。
     

2. 投诉与复议

   • 若遭遇无理拒办，可向当地公安机关出入境管理部门的上级机关（如省级出入境管理局）投诉，或依法申请行政复议（《行政复议法》第十二条）。
     

3. 法律监督

   • 根据《护照法》第十五条，公安机关出入境管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守的，可依法追究责任。公民可向纪检监察部门举报违规行为。
     

总结建议

公安部门要求酒店证明和机票作为护照办理材料缺乏法律依据，公民有权拒绝并要求按法定程序办理。若遇阻碍，可通过投诉、复议等途径维护权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。