车库改营业场所的合法性需根据具体情况判断，但一般情况下，未经相关部门审批擅自改变车库用途和结构是不合法的。以下是从多个角度进行的详细分析：
一、规划法规与用途限制
规划用途的确定性：车库在建设规划时，其用途被明确为停放车辆及相关配套功能。根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，建筑物的规划用途在建设时即已确定，不得擅自改变。因此，将车库改为营业场所，即改变了其原本的规划用途，这通常是不被允许的。
规划变更的难度：虽然理论上可以通过相关部门的审批，按程序完成规划变更手续，使车库用途合法变更为经营性用房，但实际操作中，这种审批通过的难度较大，需要满足严格的条件和标准，包括但不限于符合城市规划、不影响周边环境和居民生活等。
二、产权与合同约定
产权登记与用途：购房者在购买车库时，其产权登记通常明确为车库用途。若随意将车库改为营业场所，可能违反与开发商之间的购房合同约定，构成违约行为。此时，开发商有权依据合同条款追究相关违约责任。
小区管理规约：如果车库是住宅小区的配套设施，那么其使用还需遵守小区的管理规约。擅自改变车库用途可能违反小区管理规约，影响小区环境、秩序和其他业主权益，从而引发纠纷。
三、消防与安全要求
消防法规的约束：车库与营业场所在消防设计和安全要求上存在显著差异。根据《中华人民共和国消防法》，公众聚集场所投入使用前需通过消防安全检查。若将车库改为营业场所而未按商铺消防标准进行改造和设置消防设施，将无法满足消防安全要求，存在严重安全隐患，违反消防法规。
建筑结构安全：车库的设计与建造是按照停车功能进行的，包括消防、通风、疏散等安全设施的配置。而营业场所由于人员往来频繁、货物堆放等特点，对建筑结构安全有更高的要求。若将车库改为营业场所而未进行相应的安全改造或改造不符合要求，将严重威胁人员生命和财产安全。
四、合法改造的途径与建议
合法改造途径：虽然一般情况下车库不可作为经营场所，但在满足特定条件下，如符合规划要求、遵守管理规约、符合安全环保等要求且不影响周边环境与居民生活等，有可能获得批准并改变其用途。这通常需要向规划部门、住建部门等相关部门申请并获得批准，并办理相应的审批手续。
建议与总结：从法律法规、车库性质与用途以及潜在的安全与法律风险等方面考虑，不建议将车库直接作为经营场所使用。如果确实有需要将车库改为经营性用房，应事先咨询住建等相关职能部门，了解清楚相关政策和规定，并严格按照相关法律法规和程序进行申请和审批，以确保合法合规地使用车库。
总结来说，车库改营业场所的合法性取决于是否经过了相关部门的审批和是否符合各项法律法规及安全标准。在未获得审批和满足相关条件的情况下，擅自进行改造是违法的，可能面临法律制裁和安全隐患。因此，在进行此类改造前，请务必咨询我或相关职能部门，了解清楚法律规定，并严格按照法定程序进行申报和审批。