退休返聘人员不适用二倍工资的法律和法规依据主要在于其与用人单位之间形成的法律关系性质，以及相关法律法规的适用范围。具体分析如下：

1. 法律关系性质：

   • 退休返聘人员通常已经享受了养老保险待遇或领取了退休金，他们与用人单位之间不再构成典型的劳动关系，而是更倾向于一种劳务关系或雇佣关系。这种关系的本质与劳动关系有所不同，主要体现在双方的权利义务、管理方式、风险承担等方面。
   • 在劳动关系中，用人单位与劳动者之间存在较强的从属性，用人单位对劳动者进行管理，支付工资，并承担相应的社会保险等义务。而在劳务关系或雇佣关系中，双方的地位相对平等，更多是基于合同约定来履行各自的权利义务。

2. 法律法规适用范围：

   • 二倍工资的规定通常出现在劳动法律法规中，如《中华人民共和国劳动合同法》等，这些法律法规主要调整的是劳动关系中的权利义务。由于退休返聘人员与用人单位之间不构成劳动关系，因此这些关于二倍工资的规定并不直接适用于他们。
   • 具体来说，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”但这一条款的适用前提是劳动者与用人单位之间存在劳动关系。对于退休返聘人员，由于他们与用人单位之间形成的是劳务关系或雇佣关系，因此这一条款并不适用。

3. 实践中的处理：

   • 在实践中，对于退休返聘人员的工资福利等问题，通常是通过双方签订的劳务合同或雇佣合同来约定的。这些合同可以明确双方的权利义务、工资标准、支付方式等，从而避免产生纠纷。
   • 如果退休返聘人员与用人单位之间因工资福利等问题产生纠纷，他们可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径来解决。但需要注意的是，由于他们与用人单位之间不构成劳动关系，因此不能通过劳动争议仲裁委员会来仲裁解决纠纷，而可能需要通过民事诉讼等途径来维护自己的权益。

建议：对于退休返聘人员来说，在接受返聘前，最好与用人单位签订详细的劳务合同或雇佣合同，明确双方的权利义务和工资福利等条款。这样可以在发生纠纷时，有明确的合同依据来维护自己的权益。同时，如果退休返聘人员对合同条款或相关法律法规有疑问，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。