工程结算一般由施工单位来编制，但具体编制主体和流程可能因工程实际情况和合同约定而有所不同。以下从不同角度为你详细分析：

一、工程结算的常规编制主体

1. 施工单位编制

   • 原因：施工单位直接参与工程施工，对施工过程、工程量、变更事项等最为了解。根据施工合同约定，施工单位有责任和义务提供准确的工程结算报告，以便发包方进行审核和确认。
   • 优势：施工单位能够准确计算各项工程的实际数量和费用，确保结算的公平性和合理性。同时，施工单位编制结算报告也有助于加快结算流程，提高结算效率。

2. 发包方或建设单位自行编制

   • 适用情况：对于规模较小、内容简单、金额不大的工程项目，且发包方具备足够的专业能力和人员配置时，发包方可能会选择自行编制工程结算报告。
   • 优势：发包方熟悉工程情况，能精准把控结算内容，同时节省外部委托费用。但需要注意的是，发包方自行编制结算报告时，应确保报告的真实性、准确性和完整性，避免出现漏算、错算等情况。

3. 委托工程造价咨询机构编制

   • 适用情况：对于大型、复杂的工程项目，或发包方与承包方对工程价款存在较大争议时，双方可能会选择委托具有资质的第三方造价咨询机构编制工程结算报告。
   • 优势：专业机构拥有造价工程师和丰富经验，能提供客观、公正的结算报告。同时，第三方机构的介入也有助于缓解发包方与承包方之间的矛盾，促进双方达成共识。

二、工程结算的处理流程

1. 施工单位编制结算报告

   • 施工单位根据合同约定和实际完成工程情况，详细列出工程的各项费用明细（包括人工费、材料费、机械费、管理费等）以及工程总造价，编制结算报告。

2. 发包方确认结算报告

   • 发包方收到施工单位提交的工程结算报告后，进行审核和确认。如有争议，双方可通过协商、调解或仲裁等方式解决。在确认过程中，发包方应重点关注工程量的准确性、单价的合理性以及变更事项的合规性等方面。

3. 审计部门审计（如需要）

   • 在发包方确认无误后，结算报告送交审计部门进行审计。审计部门核实报告数据，确保其真实性、准确性和完整性。对于政府投资或国有资金占主导地位的工程项目，审计部门的审计是必不可少的环节。

三、特殊情况下的处理方式

• 当双方对工程结算存在重大争议时：可委托第三方机构（如造价咨询公司）出具工程结算报告。第三方机构基于专业造价知识和经验，进行独立结算审核，并出具客观、准确的结算报告。这有助于双方达成共识，解决争议。
• 当工程存在违法分包或转包情况时：虽然这种行为违反了法律法规的规定，但在实际处理工程结算款问题时，仍需根据实际情况确定支付主体。一般来说，如果实际施工人能够证明其与违法分包人或转包人之间存在事实上的施工合同关系，并且完成了相应的工程任务，那么实际施工人可以要求违法分包人或转包人支付工程结算款。同时，实际施工人也可以依据相关法律规定，在一定条件下突破合同的相对性，直接向建设单位主张权利。

四、法律建议

• 在签订施工合同时：应明确工程结算的编制主体、流程以及争议解决方式等条款，以避免后续出现纠纷。
• 在编制工程结算报告时：应确保报告的真实性、准确性和完整性，避免出现漏算、错算等情况。同时，应保留好相关证据和资料，以备后续审核和确认。
• 在出现工程结算争议时：应首先通过友好协商解决。协商不成时，可选择人民调解、行政调解、仲裁机构调解或向法院起诉等合法途径解决争议。

希望以上分析能对你有所帮助。如果你还有其他关于工程结算的问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。