结论：节假日不休息的单位员工缺勤时，过节补助是否发放需根据单位的具体规章制度、劳动合同以及相关法律法规综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 单位规章制度与劳动合同的约定

   • 规章制度明确规定：如果单位的规章制度中明确规定了过节补助的发放条件，例如“员工在节假日正常出勤方可享受过节补助”，那么缺勤的员工可能不符合发放条件，单位有权不发放过节补助。
   • 劳动合同中有约定：若劳动合同中明确约定了过节补助的发放与员工的出勤情况挂钩，那么缺勤的员工同样可能无法享受过节补助。
   • 无明确规定或约定：如果单位的规章制度或劳动合同中未明确规定过节补助的发放条件，那么单位不能单方面决定因员工缺勤而不发放过节补助。此时，单位应遵循公平、合理的原则，结合实际情况进行发放。

2. 法律法规的考量

   • 法定节假日的工资支付：根据《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规，员工在法定节假日工作的，单位应支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。然而，这一规定主要针对的是法定节假日工作的工资支付，并未直接涉及过节补助的发放。
   • 过节补助的性质：过节补助通常被视为单位对员工的一种福利或奖励，其发放与否及发放标准往往由单位自行决定。但单位的决定不能违反法律法规的强制性规定，也不能损害员工的合法权益。

3. 实际操作建议

   • 完善规章制度：单位应制定完善的规章制度，明确过节补助的发放条件、标准等，以避免因规定不明确而引发的纠纷。
   • 加强沟通协商：在员工缺勤的情况下，单位可以与员工进行沟通协商，了解缺勤原因，并根据实际情况决定是否发放过节补助。这有助于维护良好的劳动关系，增强员工的归属感。
   • 遵循公平原则：单位在决定是否发放过节补助时，应遵循公平、合理的原则，确保所有员工都能享受到应有的福利待遇。

举例说明：假设某单位在规章制度中规定“员工在春节期间正常出勤的，可享受500元的过节补助”。若某员工在春节期间缺勤，那么根据该规定，该员工可能无法享受这500元的过节补助。但如果单位规章制度中未明确规定缺勤时不发放过节补助，那么单位就不能单方面决定不发放。

后续行动建议：如果您作为员工或单位代表，对此类问题存在疑问或争议，建议直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议和解决方案。