关于事业单位按企业缴纳社保的合法性问题，这需要根据具体情况来详细分析。
首先，我们要明确的是，事业单位必须依法为其职工缴纳社会保险费，这是《中华人民共和国社会保险法》的明确规定。无论是事业单位的正式员工还是编外人员，用人单位都有义务为其缴纳社会保险，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
对于事业单位编外人员缴纳“最低企业社保”的情况，我们需要从以下几个方面来理解：
合法性前提：
- 只要事业单位为编外人员缴纳的社保种类、比例和基数符合当地社保政策的规定，特别是不低于政策规定的最低缴纳标准和比例，那么这种缴纳行为就是合法的。
社保缴纳规定：
- 社保基数应根据员工的实际工资收入来确定，不得随意压低。如果员工的实际工资高于当地社会平均工资的60%，则应按照实际工资作为缴费基数；若低于60%，则按照社会平均工资的60%作为缴费基数。
- 社保费用应在每个月的工资发放之前按时足额缴纳，确保员工的社保权益不受损害。
- 缴纳比例应严格按照当地社保政策规定的比例进行，不得擅自调整。
可能存在的违法情况：
- 如果事业单位故意不按照编外人员的实际工资作为缴费基数，而是统一按照最低标准缴纳，这种做法就违反了社保缴费基数的相关规定，损害了员工的社保权益，是违法的。
- 另外，如果事业单位未履行告知义务，未充分告知员工相关的社保政策和缴纳情况，也可能导致员工对自己的社保权益产生误解或不满。
特殊情况的说明：
- 确实存在部分特殊事业单位，如一些按照国家规定仍然实行退休制度的单位，这些单位的养老等保障由国家财政负担，不参加社会保险。但这类情况是基于国家的特殊政策规定，且随着社保制度的不断完善和改革推进，这种情况正在逐步减少。
总结与建议：
- 事业单位必须依法为其职工（包括编外人员）缴纳社会保险费，这是法律的规定，也是保障职工权益的重要措施。
- 在缴纳社保时，事业单位应严格按照当地社保政策的规定执行，确保社保种类、比例和基数的合法性。
- 如果所在的事业单位存在不依法缴纳社保的情况，职工应先与单位进行沟通协商，要求其依法补缴。若协商不成，可以向当地社保行政部门或劳动监察部门投诉举报，以维护自己的合法权益。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。