结论：工程补充协议签订后没有实际发生工程，是否需要付款，这主要取决于补充协议的具体内容以及双方当事人的约定和实际履行情况。以下从不同角度进行分析：

1. 协议内容明确约定：

   • 如果补充协议中明确约定了，即使工程未实际发生，一方仍需向另一方支付款项（例如，作为违约金或预付款等），那么根据协议约定，付款方应当履行付款义务。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。

2. 协议内容未明确约定：

   • 如果补充协议中并未明确约定工程未实际发生时的付款义务，那么通常理解下，没有实际发生的工程，付款方无需支付相应的工程款。
   • 实际情况考量：然而，在实际操作中，还需要考虑双方当事人的实际履行情况、交易习惯以及是否存在过错等因素。例如，如果因付款方的原因导致工程无法实际发生，那么付款方可能仍需承担一定的责任或赔偿。
   • 法律原则：根据诚实信用原则和公平原则，当事人在订立和履行合同过程中，应当遵循诚实信用的原则，不得滥用权利损害对方利益。同时，合同双方应当根据公平原则确定各自的权利和义务。

3. 特殊情况下的处理：

   • 如果补充协议的签订是基于某种误解或欺诈等情形，导致一方在签订协议时并不了解工程无法实际发生的情况，那么该方有权请求人民法院或者仲裁机构撤销该协议，并要求对方承担相应的法律责任。
   • 撤销权行使：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，因重大误解订立的合同，或者一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

建议：

• 在签订工程补充协议时，双方应当明确约定工程未实际发生时的付款义务和责任承担方式，以避免后续纠纷。
• 如果已经签订了补充协议且工程未实际发生，双方应当首先通过友好协商的方式解决争议。如果协商不成，可以寻求法律途径解决，如向人民法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。

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