针对双船舶所有人按份共有情况下行政处罚决定书的制作，核心结论如下：

1. 处罚对象需明确为全体共有人
   根据《行政处罚法》及《民法典》关于按份共有的规定，行政机关应对船舶的全体按份共有人（即双所有人）共同作出处罚决定，而非仅针对其中一方。决定书中需列明所有共有人的姓名/名称、身份证号/统一社会信用代码等基本信息，并注明“作为船舶按份共有人，对违法行为承担连带责任”。

2. 违法事实认定需关联共有财产属性
   决定书中应详细说明违法行为与共有船舶的关联性（如船舶非法营运、污染排放等），并明确违法主体为“船舶所有人（按份共有）”。若违法行为由部分共有人主导，需在事实部分区分主观过错程度，但处罚结果仍需以共有财产为责任基础。

3. 处罚依据需兼顾共有法律关系
   引用法律条款时，除具体违法行为对应的法规（如《海洋环境保护法》《内河交通安全管理条例》等）外，需同步援引《民法典》第三百零七条：“因共有的不动产或者动产产生的债权债务，在对外关系上，共有人享有连带债权、承担连带债务”。以此说明处罚决定的合法性基础。

4. 执行方式需明确共有份额责任
   在决定书“履行方式”部分，应注明：

   • 罚款由共有人按份额比例共同缴纳（如各占50%则分别承担50%罚款）；
     
   • 若共有人协议由一方代为履行，需附书面同意材料；
     
   • 逾期不履行时，行政机关可依法查封、扣押共有船舶（需注明执行程序符合《行政强制法》规定）。

5. 救济权利告知需覆盖全体共有人
   决定书末尾应明确告知所有共有人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，并注明复议机关、诉讼法院及期限。若共有人之间对处罚有内部争议，可建议通过民事诉讼解决份额分担问题，但不影响行政处罚的对外效力。

实务建议：

• 行政机关在调查阶段应要求共有人提交共有协议（如有），以确认份额比例；
  
• 若共有人拒绝配合，可依据《船舶登记条例》调取船舶所有权登记证书作为份额依据；
  
• 处罚决定书送达时，建议采用共同签收或留置送达方式，确保程序合法性。
  

如有进一步细节需要探讨（如具体违法行为类型、共有协议特殊约定等），可直接向我咨询。