针对您提出的“两次招标均不足三家如何法律依据”的问题，以下是我的详细解答：

1. 基本原则与常规处理

在招投标活动中，通常要求投标截止后投标人不少于三家，以确保足够的竞争性和招标的公正性。若两次招标后投标人均不足三家，一般情况下，招标人应依法重新招标。这是因为，投标人数量不足可能导致无法形成有效的竞争，进而影响招标结果的科学性、合理性和公正性。

2. 特定情形下的特殊处理

然而，在某些特殊情况下，即使两次招标后投标人均不足三家，也有可能进行开标或采取其他采购方式。具体包括：

• 依法重新招标后仍少于三个且符合法定条件：

  • 情形描述：对于必须招标的项目，若经过重新招标后投标人仍少于三个，但招标项目具备竞争性条件，能满足需求，并经过相关部门审批同意，可以不再重新招标而进行开标评标。
  • 法律依据：根据《工程建设项目施工招标投标办法》第三十八条第三款的规定，此类项目在报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。
  • 实例说明：如某小型水利工程建设项目，两次招标均只有两家企业参与，但两家企业的方案和实力足以形成有效竞争，经当地建设行政主管部门批准后，可继续开标评标。

• 非必须招标项目：

  • 情形描述：对于不属于依法必须进行招标的项目，招标人有权自行决定是否开标及如何处理投标人数不足的情况。
  • 法律依据：此类项目主要遵循《中华人民共和国民法典》等民事法律规范，充分尊重当事人的意思自治。
  • 实例说明：如民营企业自主投资建设的办公大楼室内装修项目，不属于必须招标范围，若只有两家企业投标，企业可根据自身情况选择与这两家企业进一步洽谈或直接开标确定中标人。

• 特殊采购方式：

  • 在某些特殊情况下，如采用邀请招标方式且经过两次邀请后投标人仍然少于三个，且项目具有紧迫性或特殊性，并已获得相关行政监督部门的批准，可以考虑采用其他采购方式，如竞争性谈判、询价或单一来源采购等。但这种方式需严格遵循相关法律法规，并确保采购过程的透明度和公正性。

3. 建议与操作指南

• 分析原因与调整策略：在发现投标人不足三家时，招标人应首先分析原因，考虑是否需要调整招标条件或扩大招标范围以吸引更多投标人参与。
• 及时沟通寻求解决方案：若确实无法满足三家投标人的要求，应及时与相关部门沟通，寻求合法合规的解决方案，确保采购活动的顺利进行。

综上所述，两次招标均不足三家时，应根据具体情况和法律法规的要求进行灵活处理。在确保采购活动公开、公平、公正和诚实信用的基础上，寻求最合适的解决方案以满足项目的实际需求。如果您在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我会为您提供专业的法律支持。