煤矿井巷工程可以依法发包，但需满足法定条件并履行严格程序。具体分析如下：

1. 资质要求
   根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条及《矿山工程施工总承包资质标准》，发包方必须选择具备矿山工程施工总承包资质的承包单位。该资质分特级、一级、二级、三级，不同等级对应不同规模的工程承包范围（如特级资质可承包各类矿山工程）。若承包单位无资质或超越资质等级承揽工程，合同可能被认定为无效（《民法典》第七百九十一条）。

2. 发包程序合法性

   • 招标程序：若工程属于《招标投标法》第三条规定的“必须招标项目”（如大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益的项目），需通过公开招标或邀请招标方式选择承包方。
     
   • 直接发包例外：符合《招标投标法实施条例》第九条规定的情形（如技术复杂、抢险救灾等），可不经招标直接发包，但需留存书面依据并履行内部审批程序。

3. 安全责任划分
   根据《安全生产法》第四十九条，发包方需与承包方签订安全生产管理协议，明确各自的安全管理职责。若未履行该义务导致事故，发包方可能承担连带赔偿责任（《安全生产法》第一百零三条）。

4. 合同效力风险

   • 违法分包：若将工程分包给不具备资质的单位或个人，分包合同无效（《民法典》第一百五十三条）。
     
   • 转包禁止：承包方不得将工程全部转包给第三方，否则发包方有权解除合同并追究违约责任（《民法典》第八百零六条）。

实务建议：

• 发包前核查承包方资质证书、安全生产许可证及类似项目业绩；
  
• 在合同中明确约定工程质量标准、工期、付款方式及违约责任；
  
• 定期对施工现场进行安全检查，留存书面记录作为履责证据。
  

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