工伤认定中止通知书属于程序性行政行为，而非具体行政行为。以下是对这一结论的详细解释：

一、定义与性质

1. 定义：工伤认定中止通知书是社会保险行政部门在受理工伤认定申请后，因特定情形（如需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据，而该结论尚未作出等）导致无法在规定时限内作出工伤认定决定时，向申请人发出的通知。

2. 性质：

   • 程序性行政行为：工伤认定中止通知书并不直接对申请人的实体权利产生最终影响，而是表明工伤认定程序暂时中断。它是一种过程性行为，旨在保障工伤认定程序的顺利进行和公正性。
   • 非具体行政行为：具体行政行为通常指的是对特定人或特定事项作出的具有法律约束力的决定或命令，如行政处罚、行政许可等。而工伤认定中止通知书并不直接设定、变更或消灭申请人的法律地位或权利义务，因此不属于具体行政行为。

二、法律效力与功能

1. 法律效力：工伤认定中止通知书是具有法律效力的文书，它正式宣告了工伤认定程序的暂时中止状态。

2. 功能：

   • 保障双方权益：该通知书的发出旨在保护劳动者和用人单位双方的合法权益。在中止期间，双方可以积极解决存在的争议或问题，如确认劳动关系、等待相关部门的事故结论等，以确保工伤认定的准确性和公正性。
   • 明确程序状态：通过发出中止通知书，社会保险行政部门向申请人明确了当前工伤认定的进展情况，以及因何原因需要暂时停止认定程序。

三、可能引发的行政争议及解决途径

1. 行政争议：如果用人单位或职工等工伤认定的相关方对工伤认定中止通知书的作出不服，认为社会保险行政部门作出中止决定所依据的事实不准确、适用法律错误或违反法定程序等，可能会引发行政争议。

2. 解决途径：对于此类行政争议，相关方可以依法提起行政复议或行政诉讼。法院在审理时，会审查社会保险行政部门作出工伤认定中止通知书这一行政行为的合法性，包括事实依据、法律适用、程序正当性等方面。

四、具体中止情形

工伤认定中止通知书通常会在以下情形下发出：

• 需要有关部门对相应事故的结论为依据，而有关部门尚未作出结论的；
• 劳动者与用人单位就是否存在劳动关系发生争议，且该争议正在依法处理中；
• 由于其他不可抗力导致工伤认定决定难以作出的。

五、建议与注意事项

1. 及时行动：收到中止通知后，尽快完成所需事项（如申请仲裁、提交相关证据等），避免超期影响权益。
2. 保留证据：妥善保存与中止情形相关的材料（如医疗报告、事故现场照片、仲裁裁决书等），以备后续使用。
3. 法律咨询：复杂情况下建议咨询专业律师，确保程序合规，维护自身合法权益。

综上所述，工伤认定中止通知书是社会保险行政部门在工伤认定过程中依法发出的法律文书，具有中止工伤认定程序的法律效力。它不属于具体行政行为，而是程序性行政行为。对于可能引发的行政争议，相关方应依法通过行政复议或行政诉讼等途径进行解决。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。