行政执法权的下放既可能通过地方性法规进行，也可能通过政府文件（如规章、规范性文件等）来实现，具体取决于下放的主体、内容以及地方的实际操作情况。以下是对这一问题的详细分析：
一、地方性法规作为下放依据
法律依据：
- 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，地方性法规是由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件。
- 地方性法规可以就本行政区域内的行政管理事项作出规定，包括行政执法权的配置和下放。
实际操作：
- 在某些情况下，为了更明确地规定行政执法权的下放，地方人民代表大会及其常务委员会可能会通过制定或修改地方性法规的方式，将原本由上级行政机关行使的执法权下放给下级行政机关或特定机构行使。
二、政府文件作为下放依据
政府规章：
- 政府规章是由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性文件。
- 政府规章也可以对行政执法权的下放作出规定，但通常需要遵循上位法的原则和精神。
规范性文件：
- 除了政府规章外，政府及其部门还可以制定规范性文件来规范行政执法权的下放。这些规范性文件虽然不属于法律、法规或规章的范畴，但在行政机关内部具有约束力，并可以作为行政执法的依据。
- 需要注意的是，规范性文件的制定和发布需要遵循一定的程序和要求，以确保其合法性和有效性。
三、实际操作中的考虑因素
下放主体和内容：
- 行政执法权的下放通常涉及不同层级的行政机关之间的权力调整。因此，下放主体（如上级政府或部门）和下放内容（如具体执法事项、执法权限等）是决定下放方式（地方性法规或政府文件）的重要因素。
地方实际情况：
- 不同地方在行政管理、执法资源、执法需求等方面存在差异。因此，在选择行政执法权下放的方式时，需要充分考虑地方实际情况，确保下放方式既符合法律规定，又能满足地方实际需求。
法律效果和可行性：
- 无论选择地方性法规还是政府文件作为下放依据，都需要评估其法律效果和可行性。这包括考虑下放后是否能够有效提高执法效率、是否能够保障执法公正性、是否能够得到社会认可等因素。