行政案件在没有监控和证人的情况下，仍然有可能立案。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
立案的基本条件：
- 行政案件的立案，主要依据的是行政机关是否认为存在违法行为，以及该行为是否可能侵犯公共利益或他人合法权益，而非单纯依赖于是否有监控或证人。
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，行政机关在发现违法行为后，有权进行调查取证，并根据调查结果决定是否立案。这一过程中，监控和证人只是证据的一种形式，并非立案的必要条件。
证据的多样性：
- 在行政案件中，证据的形式是多样的，包括但不限于物证、书证、证人证言、视听资料、电子数据、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。
- 即使没有监控和证人，行政机关仍然可以通过其他方式收集证据，如通过现场勘查、询问当事人、调取相关记录等，来形成完整的证据链，以支持立案决定。
立案的灵活性：
- 行政机关在立案时，会根据案件的具体情况、违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素进行综合判断。
- 在某些情况下，即使证据相对薄弱，但只要行政机关认为有必要进行进一步调查，仍然可以决定立案，并在后续调查中继续收集证据。
可能的法律后果：
- 如果行政机关在没有充分证据的情况下立案，并在后续调查中无法收集到足够证据支持其处罚决定，那么该处罚决定可能会被撤销或变更。
- 同时，行政机关也可能因滥用职权或违法行政而承担相应的法律责任。
建议：
- 对于行政案件的当事人而言，无论是否有监控和证人，都应积极配合行政机关的调查工作，如实陈述事实，提供相关证据。
- 如果当事人认为行政机关的立案决定缺乏依据或存在不当之处，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
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