企业虚开发票，税务机关先行查处后移交公安机关的法律依据主要包括以下方面：

1. 《中华人民共和国税收征收管理法》
   该法明确税务机关的职责，包括对税收违法行为的调查、检查及处罚权。税务机关在查处虚开发票行为时，若发现涉嫌犯罪（如虚开增值税专用发票罪），需依法将案件移送公安机关。具体依据为《税收征收管理法》第七十七条：“对违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。但若涉嫌犯罪，税务机关应当依法移送司法机关处理。”

2. 《中华人民共和国发票管理办法》
   该办法第三十七条规定：“违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”此条款明确虚开发票行为可能涉及刑事责任，税务机关需将案件移交公安机关。

3. 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》
   该规定第三条明确：“行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。”税务机关作为行政执法机关，在查处虚开发票时若发现犯罪线索，需按此规定移送。

4. 《中华人民共和国刑法》第二百零五条
   该条款规定虚开增值税专用发票罪的刑事责任，明确“虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。”税务机关在查处过程中若发现虚开行为符合刑事立案标准，需依法移交公安机关。

实务要点：
税务机关查处虚开发票时，通常先进行行政调查（如检查账簿、询问当事人等），若发现虚开金额、情节等达到刑事追诉标准（如虚开税款数额1万元以上），会制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同证据材料一并移送公安机关。公安机关受理后，会进行刑事立案侦查，后续可能进入检察起诉、法院审判程序。

建议：
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