企业已建成环保设施但同时构成无证排污和未验先投的，应当分别依法作出相应处罚，即应当并罚。以下从不同角度对此问题进行分析：

法律条款依据

1. 无证排污的处罚：

   • 根据《排污许可管理条例》，排污单位未取得排污许可证排放污染物的，应由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处罚款。这一条款明确规定了无证排污的违法性和相应的处罚措施。

2. 未验先投的处罚：

   • 根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款和第二十三条第一款，编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。违反此规定的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以罚款。这一条款明确规定了未验先投的违法性和相应的处罚措施。

行政处罚实践

• 在实际行政处罚中，生态环境部门对于同时构成无证排污和未验先投的违法行为，通常会分别依法作出相应处罚。例如，在广东省生态环境厅的答复中，明确指出建设单位同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的，应当分别依法作出相应处罚。同样，对于无证排污和未验先投的违法行为，也应遵循这一原则。

法律逻辑与原则

• 从法律逻辑和原则的角度来看，无证排污和未验先投是两种独立的违法行为，它们分别违反了不同的法律条款和规定。因此，对于这两种违法行为，应当分别进行处罚，以体现法律的公正性和严肃性。如果仅对其中一种违法行为进行处罚，而忽略另一种违法行为，则可能违反法律的全面性和公正性原则。

实际操作建议

• 企业角度：企业应严格遵守环保法律法规，确保在投产前完成所有必要的环保手续，包括环境影响评价、排污许可申报和环保设施验收等。同时，企业应加强内部管理，提高环保意识，避免因疏忽或故意违反环保法律法规而面临处罚。
• 监管部门角度：监管部门应加强对企业的监管力度，及时发现并纠正企业的违法行为。对于同时构成无证排污和未验先投的违法行为，应依法分别进行处罚，以维护法律的公正性和严肃性。

案例参考：

• 以南通市海门生态环境局处理的某药业有限公司为例，该公司存在未办理环评审批和验收手续、中试车间和实验室等配套的环境保护设施未验收等违法行为。生态环境局根据相关法律法规，分别对该公司的未验先投等违法行为作出了行政处罚。这一案例进一步印证了对于同时构成无证排污和未验先投的违法行为，应当分别依法作出相应处罚的原则。

综上所述，企业已建成环保设施但同时构成无证排污和未验先投的，应当分别依法作出相应处罚。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。