被跟踪但没有证据时，建议分以下步骤处理，既保护自身安全，也为后续可能的法律行动做好准备：

1. 优先确保人身安全，避免直接冲突

• 被跟踪时，不要试图与跟踪者对峙或激怒对方，尤其是对方行为尚未构成明显威胁时（如尾随但未肢体接触）。
• 立即前往人多的公共场所（如商场、派出所、便利店），或向周围人求助（如请路人陪同、联系亲友接应）。
• 若感到生命安全受威胁（如跟踪者持械、言语威胁），第一时间拨打110报警，并尽量记住对方特征（外貌、衣着、车辆信息等）。

2. 收集间接证据，弥补“直接证据缺失”

• 即使没有视频或照片，仍可通过以下方式固定证据：
  • 记录时间、地点、行为细节：用手机备忘录或录音记录每次被跟踪的时间、地点、对方行为（如“2023年10月5日20:00，在XX小区门口被同一男子尾随，对方穿黑色外套，步行”）。
  • 调取公共监控：联系被跟踪地点的物业、商家或警方，申请调取监控录像（需说明合理理由，如自身安全受威胁）。
  • 证人证言：若被跟踪时有目击者（如路人、保安），尽量留下其联系方式，后续可请其作证。
  • 通讯记录：若跟踪者通过短信、电话骚扰，保存所有通讯记录（包括未接来电、短信内容）。

3. 向公安机关报案，推动调查

• 即使证据不充分，仍可向派出所报案，说明被跟踪的详细情况（时间、地点、对方特征等）。警方可能通过以下方式介入：
  • 调取周边监控、排查可疑人员；
  • 对跟踪者进行口头警告或训诫；
  • 若跟踪行为持续或升级，可能以“寻衅滋事”或“侵犯公民个人信息罪”立案（需结合具体情节）。
• 重点：报案时要求警方出具《受案回执》，作为后续维权或申请保护的依据。

4. 申请“人身安全保护令”（如符合条件）

• 若跟踪者是熟人（如前配偶、追求者），且行为已严重影响生活（如频繁骚扰、威胁），可向法院申请人身安全保护令。
• 申请条件：需证明“面临现实危险”（如跟踪者有暴力前科、言语威胁等），即使证据不充分，法院也会结合其他材料（如报警记录、证人证言）综合判断。
• 保护令内容：禁止跟踪者接近、骚扰申请人，违反者可能被罚款、拘留甚至追究刑事责任。

5. 日常防范措施，降低风险

• 更换常用路线、避免单独出行，尤其是夜间；
• 告知亲友、同事自己的行踪，约定安全联络方式；
• 随身携带防身工具（如报警器、强光手电），但避免使用攻击性武器（可能涉嫌违法）；
• 考虑安装家庭安防设备（如摄像头、门禁系统）。

最后提醒：被跟踪可能涉及隐私权、人身安全权等多项法律权益，即使证据暂时不足，也应通过合法途径积极应对。若后续收集到新证据（如监控录像、证人证言），可补充提交给警方或法院，推动案件进展。如有具体疑问，可进一步向我咨询细节。