结论：跟踪行为没有直接证据时，仍然可以报警，警方会根据具体情况判断是否立案。若跟踪行为构成犯罪或违反治安管理，将依法追究刑事责任或给予治安处罚。
一、报警的法律依据与实际操作
法律依据：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条，任何单位和个人发现有犯罪事实或犯罪嫌疑人，均有权向公安机关报案。被跟踪属于可能侵犯人身权利的情况，因此受害者有权报警。
- 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条也明确规定，尾随跟踪他人、干扰他人正常生活等行为，可给予治安管理处罚。
实际操作：
- 发现自己被跟踪时，应立即拨打110报警，告知警方自己的位置、跟踪者的特征以及跟踪情况。报警时，无需提供具体证据，只要发现有可疑行为即可。警方会接受报案并进行调查，根据调查情况决定是否立案。
二、立案标准与后续处理
刑事立案标准：
- 若跟踪行为伴随绑架、伤害、强奸等暴力犯罪意图，或涉嫌侵犯公民个人信息（如非法获取行踪轨迹等私密信息），且情节严重，公安机关将予以刑事立案。
- 刑事立案后，警方将展开全面调查，收集证据，并依法对犯罪嫌疑人采取强制措施，如拘留、逮捕等。
治安立案与处理：
- 若跟踪行为尚不构成犯罪，但违反了治安管理规定（如干扰他人正常生活），警方会进行治安案件立案处理。
- 治安立案后，警方会对跟踪者进行警告、罚款或拘留等处罚，以维护社会治安秩序和受害者的合法权益。
证据收集与再次报警：
- 如果警方初查后认为现有证据不足以支持立案，受害者可积极收集相关证据（如跟踪者的照片、视频、跟踪路线等）再次向警方说明情况。
- 证据应真实、合法、有效，能够证明被跟踪的事实和跟踪者的身份及行为。在收集证据时，受害者应注意保护自身安全，避免与跟踪者发生直接冲突。
三、自救措施与建议
证据收集：
- 在确保自身安全的前提下，尽量收集被跟踪的证据。可以使用手机录像、拍照等方式记录跟踪者的特征和行为。
- 寻找目击者作证，特别是与双方无利害关系的人。目击者的证言可以作为证据之一，支持受害者的报案和指控。
寻求帮助：
- 快速寻找“安全避难所”，如警察局、银行、医院等公共场所，并向工作人员求助。这些场所通常有监控设备和安保人员，能够提供一定的保护和支持。
- 立即向家人或朋友告知情况，让他们提供支持和协助。家人或朋友可以陪伴受害者，提供心理安慰和实际帮助。
自卫与震慑：
- 在必要时，可以大声呼喊、使用精锐物品进行自卫（但需注意不要过度防卫造成不必要的伤害）。自卫行为应在合理限度内进行，以保护自身安全为首要目标。
- 假装和人通话并大声说“自己快到家了”或“有人来接我”等话语，以震慑尾随者。这种心理战术可以在一定程度上阻止跟踪者的进一步行动。
- 大胆转身正视陌生人，表明自己已经察觉并有了防备意识。这种态度可以传递出受害者的自信和勇气，使跟踪者不敢轻易妄为。
总结与建议：跟踪行为没有直接证据时，仍然可以报警并寻求警方的帮助。警方会根据具体情况判断是否立案，并依法对跟踪者进行处理。同时，受害者也应积极收集证据、寻求帮助并采取适当的自卫措施以保护自己的人身安全。如果你或你身边的人遇到了类似情况，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议和帮助。