关于“竣工备案才能搞结算吗”这一问题，其实涉及的是建设工程竣工结算备案与竣工验收备案之间的关系以及结算流程的具体操作。以下是我为您提供的详细解答：

首先，需要明确的是，竣工结算备案并不完全依赖于竣工验收备案的完成。虽然在实际操作中，竣工验收备案往往是工程正式交付使用前的一个重要环节，它标志着工程已经通过了相关部门的验收，符合设计要求和使用标准。然而，在结算方面，情况则更为灵活。

1. 结算流程的独立性：

   • 建设工程竣工结算主要是根据合同约定，对工程实际完成的工作量、费用等进行核算和确认的过程。这个过程可以在工程竣工后、验收前开始，也可以在验收后进行，具体取决于合同条款和双方协商的结果。
   • 竣工结算备案则是将结算结果提交给相关部门进行备案，以确保结算的合法性和有效性。这一步骤并不完全依赖于竣工验收备案的完成。

2. 政策与实践的差异：

   • 根据您提供的参考信息，不同地区对于竣工结算备案和竣工验收备案的关系有不同的处理方式。例如，在天水市，对于新建商品房项目，如果竣工验收备案时未完成竣工结算，可以将“竣工结算备案”等事项调整至竣工验收备案后进行，由房地产开发企业在承诺时限内补齐相关资料。
   • 这表明，在实际操作中，竣工结算备案和竣工验收备案的顺序并不是固定的，而是可以根据项目情况和政策要求进行灵活调整。

3. 建议与操作：

   • 对于建设单位和施工单位来说，最好在合同中明确约定竣工结算和竣工验收备案的时间节点和顺序，以避免后续纠纷。
   • 在实际操作中，如果竣工验收备案和竣工结算备案需要分开进行，双方应密切沟通，确保结算工作的顺利进行，并及时将结算结果提交给相关部门进行备案。

综上所述，竣工备案并不是搞结算的绝对前提。竣工结算备案和竣工验收备案的关系以及结算流程的具体操作，应根据合同条款、项目情况和政策要求进行灵活处理。如果您在具体操作中遇到任何问题或需要进一步的帮助，请随时咨询相关部门或专业人士。