将未取得建设用地手续的矿山对外发包，这一行为在法律上是不合法的。以下从几个关键角度进行详细分析：
土地使用权的合法性：
- 根据我国相关法律法规，任何单位或个人进行建设活动，必须依法取得建设用地使用权。矿山作为特定的建设用地，其开发、利用必须遵循严格的土地管理规定。
- 未取得建设用地手续，即意味着该矿山土地的使用权未得到法律认可，因此，在此基础上进行的任何建设活动，包括对外发包，都是违法的。
合同效力问题：
- 即便双方签订了矿山发包合同，但由于该合同基于非法土地使用权而订立，根据《民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同是无效的。
- 因此，这样的合同不仅无法得到法律的保护，还可能因违法而面临被撤销或宣告无效的风险，导致双方权益无法得到保障。
法律责任与后果：
- 对于未取得建设用地手续而擅自发包矿山的行为，相关责任主体可能面临行政处罚，包括罚款、责令停止违法行为、没收违法所得等。
- 在严重情况下，如果该行为构成犯罪，如非法占用农用地罪等，相关责任人还可能面临刑事责任的追究。
实际操作中的风险：
- 即使发包方和承包方在合同中约定了各种条款，试图规避法律风险，但由于合同本身的违法性，这些条款在法律上也是无效的。
- 此外，由于矿山开发涉及众多复杂因素，如安全生产、环境保护等，未取得合法手续而擅自进行，将极大增加事故发生的概率和风险，对双方及社会公共利益造成严重损害。
建议：
- 在进行矿山发包或任何建设活动前，务必确保已依法取得建设用地使用权及相关审批手续。
- 如果对土地使用权的合法性或相关法律法规存在疑问，应及时咨询专业律师或相关部门，以确保行为的合法性和合规性。
- 对于已经存在的违法发包行为，应立即停止并采取措施进行整改，以避免进一步的法律风险和损失。
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