投诉答复在多数情况下属于行政行为，但具体是否构成可申请行政复议或行政诉讼的具体行政行为，需根据答复的内容和性质来判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、投诉答复构成具体行政行为的情况
对投诉人权利义务产生实际影响：
- 当投诉答复的内容直接改变了投诉人的权利义务状态，或创设了新的权利义务关系时，该答复即对投诉人产生了实际影响。例如，市场监管部门对某商家的投诉处理决定，若直接影响了消费者的权益维护（如要求商家退款、赔偿等），则此答复构成具体行政行为。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可申请行政复议。
具有针对性和特定性：
- 投诉答复若明确指向某一特定投诉人，并针对其投诉的具体事项作出回应，则符合具体行政行为的特定性要求。如环保部门对企业污染投诉的答复，是针对该企业特定污染情况的反馈，并可能包含具体的处理措施。
单方性与外部性：
- 行政机关单方面作出的投诉答复，无需投诉人同意即可生效，体现了单方性。同时，若答复是向行政机关外部的投诉人发出的，则满足外部性的条件。
二、投诉答复不构成具体行政行为的情况
不具有法律约束力，未对投诉人权利义务产生实际影响：
- 若投诉答复仅为信息提供、政策解释或建议性质，并未直接设定、变更或消灭投诉人的权利义务，则该答复不属于具体行政行为。例如，对投诉人咨询政策内容的答复，仅提供了政策解读，未对投诉人产生实际影响。
属于行政机关内部的沟通、指导等行为：
- 行政机关内部上下级之间的工作指示、流程规范等内部答复，虽可能涉及具体投诉事项，但由于其不对外产生法律效力，不影响外部投诉人的权利义务，因此不属于具体行政行为。
三、投诉答复构成具体行政行为时的救济途径
申请行政复议：
- 若投诉答复构成具体行政行为，且投诉人认为该行为侵犯了其合法权益，可在知道该行为之日起60日内向有管辖权的行政复议机关申请行政复议。
- 申请方式：投诉人可书面或口头申请行政复议。口头申请的，行政复议机关应当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、主要事实、理由和时间。
提起行政诉讼：
- 若投诉人对行政复议决定不服，或认为投诉答复直接侵犯了其合法权益且未选择行政复议途径，可在知道或应当知道该行为之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
四、实际案例与法律建议
- 实际案例：假设某消费者因购买的商品存在质量问题向市场监管部门投诉，市场监管部门经调查后作出答复，要求商家退款并赔偿消费者损失。此答复直接影响了消费者的权益维护，构成具体行政行为。若消费者对答复不满，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
- 法律建议：投诉人在收到投诉答复后，应仔细分析答复的内容和性质。若认为答复侵犯了其合法权益，可及时咨询专业律师（即我），了解具体的救济途径和程序，并准备相关证据材料以支持其请求。
综上所述，投诉答复是否构成行政行为，关键在于答复是否对投诉人的权利义务产生了实际影响，并具备具体行政行为的特征。若构成具体行政行为，投诉人可依法申请行政复议或提起行政诉讼以维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。