行政案件是可以先调查再立案的。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据与初步调查的合法性

1. 《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定：

   • 根据该法第五十四条，行政机关在发现可能存在应当给予行政处罚的行为时，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。这表明，立案前的调查取证是被法律明确允许的，是行政机关作出行政处罚决定前的一个重要程序环节。行政机关在接到报案、控告、举报等线索后，有权也有责任进行初步调查，以核实情况并判断是否符合立案条件。

2. 《公安机关办理行政案件程序规定》的具体条款：

   • 该规定第六十条和第六十一条也明确指出，公安机关在受理报案、控告、举报等后，应立即进行调查处理，以判断是否符合立案条件。这进一步证实了立案前调查取证的合法性和必要性。

二、初步调查的目的与范围

1. 目的明确：

   • 初步调查的主要目的是获取基本事实，判断是否存在行政违法行为，以及该违法行为是否属于本机关的管辖范围。这有助于行政机关对案件进行初步筛选，决定是否需要正式立案并展开深入调查。

2. 范围限制：

   • 立案前的初步调查通常受到一定限制，不能采取强制措施等。调查活动应遵循合法、公正、客观的原则，确保所收集的证据真实、合法、有效。

三、立案后的正式调查取证

1. 全面调查：

   • 一旦案件符合立案条件并被正式立案，行政机关将按照法定程序进行全面、客观、公正的调查取证工作。这包括收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等证据。

2. 程序严格：

   • 正式的调查取证程序更加严格和规范，旨在确保所收集的证据合法、有效，并能够充分证明违法事实的存在。行政机关在调查过程中应遵守法定程序，保障当事人的合法权益。

四、实际案例与操作建议

1. 实际案例：

   • 在实践中，行政机关在接到报案或发现违法行为线索后，往往会先进行一些初步的核实和调查工作。例如，公安机关在接到盗窃报案后，可能会先派员到现场勘查、询问目击者等，以判断是否符合立案条件。

2. 操作建议：

   • 对于当事人而言，如果认为自己的权益受到侵害并希望向行政机关报案或举报，可以积极提供相关线索和证据。同时，也可以了解行政机关的立案标准和调查程序，以便更好地维护自己的合法权益。
   • 如果行政机关在初步调查后决定不立案，当事人可以了解不立案的原因，并根据情况决定是否申请行政复议或提起行政诉讼。

总结来说，行政案件是可以先调查再立案的。立案前的初步调查是法律允许的，也是行政机关作出行政处罚决定前的重要程序环节。然而，这种初步调查应遵循合法、公正、客观的原则，并受到一定限制。一旦案件符合立案条件并被正式立案，行政机关将按照法定程序进行全面、客观、公正的调查取证工作。如果您在行政案件方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。