结论：在招标人和投标人存在控股关系的情况下，投标人是否可以参与投标，需根据具体情况及相关法律法规综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规的直接规定
《中华人民共和国招标投标法》及相关规定：
- 通常情况下，招标人与投标人之间存在控股关系，并不直接构成禁止投标的法定情形。但关键在于这种控股关系是否会导致投标过程的不公平、不公正，或者是否违反了招标项目的特定要求。
- 如果控股关系可能影响投标的公正性，例如通过控股关系操纵投标结果，那么这种投标行为可能是违法的，并会受到相关法律法规的制裁。
特定项目的限制：
- 某些特定的招标项目，如政府采购项目或涉及国家安全、秘密的项目，可能会有更严格的限制条件，明确禁止或限制具有特定关系（如控股关系）的单位参与投标。
二、控股关系对投标公正性的影响
潜在的利益冲突：
- 控股关系可能导致投标人在投标过程中获得不正当的优势，例如通过内部信息或影响力来影响招标结果。
- 这种利益冲突可能损害其他投标人的合法权益，破坏市场的公平竞争环境。
透明度和公正性的要求：
- 招标过程应遵循公开、公平、公正的原则。如果控股关系可能影响这些原则的实现，那么应谨慎考虑是否允许该投标人参与投标。
- 招标人应采取必要的措施，如加强监管、要求披露控股关系等，以确保投标过程的透明度和公正性。
三、实际操作中的建议
详细审查招标文件：
- 投标人应仔细阅读招标文件，了解其中关于投标人资格、控股关系等方面的具体要求。
- 如果招标文件中有明确规定禁止或限制具有控股关系的单位参与投标，那么投标人应遵守这些规定。
咨询专业意见：
- 在参与投标前，投标人可以咨询专业律师或招标代理机构的意见，了解控股关系对投标的影响及可能面临的法律风险。
- 专业意见可以帮助投标人更好地评估自身情况，做出明智的决策。
主动披露控股关系：
- 如果投标人认为控股关系不会影响投标的公正性，且招标文件未明确禁止，那么投标人可以在投标文件中主动披露控股关系，以增加透明度并减少潜在的法律风险。
总结与进一步建议：在招标人和投标人存在控股关系的情况下，投标人是否可以参与投标需根据具体情况及相关法律法规综合判断。投标人应仔细审查招标文件、咨询专业意见，并在必要时主动披露控股关系。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。