结论：该行为是否构成诈骗，需结合具体情况判断，若以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，则可能构成诈骗；若仅为民事纠纷，则不构成诈骗。以下从不同角度进行分析：
一、诈骗罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，使用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。构成诈骗罪需要满足以下两个基本条件：
- 以非法占有为目的：即行为人意图通过欺骗手段非法获取他人财物，且没有归还的意图。
- 使用虚构事实或者隐瞒真相的方法：即行为人通过编造虚假信息或掩盖真实情况，使被害人产生错误认识，并基于这种错误认识处分财产。
二、具体行为分析
若构成诈骗：
- 非法占有目的：如果你在接受他人委托找部队关系承包土地时，明知自己无法办成此事，却仍然接受委托并收取费用，且没有打算退还，那么你的行为可能具有非法占有的目的。
- 虚构事实或隐瞒真相：如果你通过虚构自己有能力找部队关系承包土地的事实，或者隐瞒自己无法办成此事的真相，使委托人产生错误认识，并基于这种错误认识将钱款交给你，那么你的行为可能构成诈骗。
- 数额较大：诈骗罪的成立还需要满足数额较大的条件。具体数额标准可能因地区而异，但通常达到一定金额（如几千元或几万元）即可构成数额较大。
若不构成诈骗，而属于民事纠纷：
- 无非法占有目的：如果你在接受委托时，确实认为自己有能力找部队关系承包土地，但由于各种原因（如关系不够硬、政策变化等）未能办成，且你愿意退还收取的费用，那么你的行为可能不具有非法占有的目的。
- 未虚构事实或隐瞒真相：如果你在接受委托时，没有虚构自己有能力找部队关系承包土地的事实，也没有隐瞒自己无法办成此事的真相，而是基于诚实信用的原则接受了委托，那么你的行为可能不构成诈骗。
- 借条的效力：如果你在未能办成事情后，向委托人出具了借条，并承诺在一定期限内退还费用，那么这可能被视为一种民事借贷关系。在这种情况下，委托人可以通过民事诉讼途径要求你退还费用，但你的行为不构成诈骗罪。
三、法律后果与建议
若构成诈骗：
- 你可能面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制以及罚金等。
- 建议立即退还收取的费用，并主动向公安机关投案自首，争取从轻或减轻处罚。
若不构成诈骗，而属于民事纠纷：
- 你应按照借条的约定退还费用，以避免民事纠纷的进一步升级。
- 如果委托人提起民事诉讼，你应积极应诉，并提供相关证据证明自己的清白和诚意。
进一步思考：在处理此类事务时，务必保持诚实信用的原则，避免虚构事实或隐瞒真相。如果确实无法办成事情，应及时与委托人沟通并退还费用，以维护良好的社会关系和法律秩序。如果你对此事仍有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。