在建设单位不支付工程款造成拖欠农民工工资的情况下，责任承担主要涉及建设单位、施工总承包单位以及分包单位，具体责任划分如下：
建设单位责任：
- 行政责任：根据《保障农民工工资支付条例》第五十七条，若建设单位存在未依法提供工程款支付担保、未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用、拒不提供或无法提供工程施工合同及农民工工资专用账户有关资料等情形，将由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款。
- 民事责任：建设单位需与施工总承包单位明确工程款计量周期、进度结算办法及人工费用拨付周期，并约定保障农民工工资按时足额支付。若因建设单位未履行约定导致拖欠，建设单位应以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。
施工总承包单位责任：
- 行政责任：施工总承包单位若未按规定开设或使用农民工工资专用账户、未存储工资保证金或提供金融机构保函、未实行劳动用工实名制管理等，将面临责令限期改正、逾期不改则项目停工及5万元以上10万元以下罚款的处罚；情节严重者，还将受到限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。
- 清偿责任：根据《保障农民工工资支付条例》的相关规定，施工总承包单位对分包单位的劳动用工和工资发放负有监督责任。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法追偿。若建设单位或施工总承包单位将工程发包或分包给个人或不具备合法经营资格的单位导致拖欠的，同样由发包或分包单位清偿。
分包单位责任：
- 行政责任：分包单位拖欠工资时，人力资源社会保障行政部门可责令其限期支付，逾期不支付则需加付赔偿金。情节严重或造成不良社会影响的，将受到限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。
- 民事责任：分包单位作为与农民工直接建立劳动关系的主体，负有直接支付工资的义务。若因拖欠给农民工造成损失，需承担相应赔偿责任。
特殊情况与法律后果：
- 若相关责任人（包括建设单位、施工单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员及其他直接责任人员）在拖欠工资事件中有违法行为，如以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动报酬，或有能力支付而不支付，数额较大且经政府有关部门责令支付仍不支付的，将构成拒不支付劳动报酬罪。对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
建议与行动指南：
- 对于农民工而言，若遭遇拖欠工资情况，应首先尝试与建设单位、施工总承包单位或分包单位协商解决。
- 若协商无果，可向当地劳动监察部门投诉，要求其对违法行为进行查处，并督促相关单位支付工资。
- 若仍无法解决问题，可依法向人民法院提起民事诉讼，要求相关单位支付拖欠的工资及相应的利息和赔偿。
总结：建设单位不支付工程款造成拖欠农民工工资的责任承担是一个复杂而严谨的法律问题，涉及多方主体的法律责任和清偿责任。各相关单位应严格遵守法律法规，确保农民工工资的及时足额支付，以避免不必要的法律风险和社会责任。若您在此方面遇到任何问题，可直接向我咨询，我将为您提供专业的法律帮助。