包工头拿不到工程款拖欠农民工工资时，责任主体需分情况讨论，但总体上农民工应积极维权，包工头应积极履责，同时政府及相关部门也应加强监管。具体分析如下：

一、责任主体分析

1. 包工头具备用工主体资格时

   • 若包工头有营业执照等具备用工主体资格，那么由包工头承担支付工资的责任。
   • 同时，工程发包方或转包方在欠付工程款范围内承担连带责任。这意味着，如果发包方或转包方未按时支付工程款给包工头，导致包工头无法支付农民工工资，那么发包方或转包方也需要在其欠付的工程款范围内对农民工工资承担责任。

2. 包工头不具备用工主体资格时

   • 根据劳动和社会保障部的相关规定，若包工头不具备用工主体资格，那么由具备用工主体资格的发包方或转包方承担用工主体责任，即支付工资。
   • 在这种情况下，农民工可以直接向发包方或转包方主张工资，发包方或转包方不得以与包工头之间的合同关系为由拒绝支付。

二、农民工维权途径

1. 与包工头、施工单位协商

   • 农民工应联合起来，选出代表与包工头、施工单位进行沟通协商，明确表达被拖欠工资的事实和诉求，并要求尽快支付工资。
   • 在协商过程中，要保留相关的对话记录，包括聊天记录、通话录音等，作为后续可能的证据。

2. 向劳动监察部门投诉

   • 若协商不成，农民工可向当地劳动监察部门投诉，提交能够证明劳动关系和工资拖欠情况的材料，如劳动合同、工资条、考勤记录等。
   • 劳动监察部门有权对用人单位进行调查，并责令其限期支付工资；逾期不支付的，可责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

3. 申请劳动仲裁或提起诉讼

   • 农民工可向劳动合同履行地或用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，或直接向人民法院提起民事诉讼（如有工资欠条）。
   • 申请仲裁时需提交仲裁申请书、身份证明、劳动关系证明等材料；提起诉讼则需遵循法院的相关程序。

4. 刑事追责

   • 若用人单位拒不支付劳动报酬，数额较大且经政府有关部门责令支付仍不支付的，可能构成拒不支付劳动报酬罪。农民工可向公安机关报案，追究相关责任人的刑事责任。

三、包工头应对措施

1. 与发包方协商

   • 包工头应积极主动地与发包方沟通，了解工程款未支付的具体原因，并准备好相关的工程合同、施工记录、验收报告等资料以证明自己已完成工程任务。
   • 双方可尝试签订补充协议，明确约定付款时间、方式以及违约责任等条款。

2. 收集证据并通过法律途径追讨工程款

   • 若协商无果，包工头应收集与工程相关的所有证据，并向人民法院提起诉讼要求发包方支付工程款。
   • 在诉讼过程中要注意诉讼时效问题（一般为三年），并确保所提交的证据充分有效。

3. 申请诉前财产保全

   • 在起诉前，如担心发包方转移财产，包工头可向法院申请诉前财产保全，以确保在胜诉后能够顺利执行到工程款。

四、预防与监管建议

1. 加强监管

   • 政府及相关部门应加强对建筑行业的监管力度，规范市场秩序，减少工程款拖欠现象的发生。

2. 宣传教育

   • 提高全社会的法律意识和诚信意识，通过宣传教育让农民工了解自己的合法权益和维权途径，也让包工头明白拖欠工资的严重后果。

3. 建立长效机制

   • 推动建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制，如设立专项基金、完善信用体系等，从根本上预防和减少这类问题的发生。

总之，面对包工头拖欠农民工工资的问题，需要多方面的努力和配合。农民工应依法维权，保留好相关证据；包工头应积极履责，与发包方沟通并追讨工程款；政府及相关部门应加强监管和宣传教育。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。