结论前置：
- 行政复议中，若具体行政行为事实不清、证据不足，则该行为违法，行政复议机关有权撤销、变更或确认该行为违法。
- 行政机关在作出具体行政行为时，必须确保事实清楚、证据确凿，否则将面临行政复议或行政诉讼中的不利后果。
详细解读：
在行政复议的语境下，具体行政行为的合法性是审查的核心。根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律规定，具体行政行为要被认定为合法，必须满足一系列条件，其中事实清楚、证据确凿是基础性的要求。
事实清楚：
- 行政机关在作出具体行政行为时，必须基于充分且准确的事实情况。这些事实应当是客观存在、与具体行政行为紧密相关的，并且能够通过合法手段获取，如现场勘查、调查取证、询问当事人等。
- 如果行政机关所依据的事实模糊不清、虚构或主观臆断，那么该具体行政行为在行政复议中很可能被认定为违法。
证据确凿：
- 证据是支持行政机关认定事实的基础。行政机关在认定事实时，必须有充分且可靠的证据支持，这些证据应具有真实性、关联性和合法性。
- 证据的收集、保存和提交需符合法律程序和要求。如果证据不足或存在瑕疵，如证据来源不明、证据形式不合法等，那么该具体行政行为同样可能被认定为违法。
行政复议中的审查与决定：
- 在行政复议过程中，复议机关会对具体行政行为的事实认定和证据进行全面审查。如果发现事实不清、证据不足，复议机关有权撤销、变更或确认该行为违法。
- 这一审查机制确保了行政行为的合法性和公正性，也保护了当事人的合法权益不受侵犯。
法律后果与启示：
- 对于行政机关而言，确保具体行政行为事实清楚、证据确凿是避免行政复议或行政诉讼中不利后果的关键。行政机关应加强内部监督和管理，提高行政行为的合法性和质量。
- 对于当事人而言，如果认为行政机关的具体行政行为事实不清、证据不足，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
举例说明：
假设某市城管局以某商户占道经营为由，对其作出了罚款的行政处罚。商户认为城管局的处罚决定事实不清、证据不足，因为城管局在作出处罚决定时，并未提供充分的证据证明商户确实存在占道经营的行为。在此情况下，商户可以依法向该市城管局的上一级主管部门申请行政复议。如果复议机关审查后认为城管局的处罚决定确实存在事实不清、证据不足的问题，那么复议机关有权撤销该处罚决定。
进一步思考：
在行政复议和行政诉讼中，事实认定和证据审查是核心环节。行政机关和当事人都应充分重视这一环节，确保行政行为的合法性和公正性。同时，随着法治建设的不断推进和公众法律意识的提高，对行政行为的合法性审查也将越来越严格和细致。因此，行政机关应不断加强自身建设，提高行政行为的合法性和质量；当事人也应积极行使自己的权利，维护自己的合法权益。
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