工会经费动用结余拨款至下级工会，这一行为在符合相关法律法规和工会章程规定的前提下，是合法的。以下从多个角度进行详细分析：

一、法律法规依据

1. 《中华人民共和国工会法》：该法规定了工会的组织、活动原则以及经费的来源和使用等。虽然直接的法律条文可能并未明确提及“工会经费动用结余拨款至下级工会”的具体操作，但工会经费的使用应当遵循工会法的原则，即用于工会活动和职工服务，且需符合财务制度和审计要求。

2. 《基层工会经费收支管理办法》：这是具体规范工会经费收支管理的重要文件。根据该办法，工会经费可以用于职工活动支出、维权支出、业务支出等多个方面，同时也规定了经费的审批、使用和监督程序。在符合该办法规定的前提下，工会经费的结余可以用于合理的支出，包括向下级工会拨款以支持其开展工作。

二、工会章程与内部规定

1. 工会章程：工会章程是工会组织的基本准则，其中可能包含关于经费使用和拨款的具体规定。如果工会章程明确允许或规定了工会经费结余可以拨款至下级工会，那么这一行为就是合法的。

2. 内部财务管理制度：各工会组织可能根据自身的实际情况，制定了更为详细的财务管理制度。这些制度可能进一步明确了经费结余的使用方式和拨款程序。只要这些制度不违反国家法律法规和工会章程的规定，就是有效的。

三、合法性的具体判断

1. 拨款目的：工会经费结余拨款至下级工会，应当是为了支持下级工会开展工作、服务职工或进行其他符合工会宗旨的活动。如果拨款目的合法且合理，那么这一行为就是合法的。

2. 拨款程序：拨款应当遵循工会内部的审批程序，确保拨款的合法性和合规性。这通常包括提出拨款申请、经过工会委员会或经费审查委员会的审议和批准等步骤。

3. 资金使用监督：拨款后，上级工会应当对下级工会使用资金的情况进行监督，确保资金用于合法合规的目的，并防止资金被挪用或滥用。

四、可能存在的风险与防范

1. 合规风险：如果拨款行为违反了国家法律法规、工会章程或内部财务管理制度的规定，就可能面临合规风险。因此，在进行拨款前，应当仔细审查相关法律法规和制度规定，确保拨款的合法性和合规性。

2. 审计风险：工会经费的使用和拨款情况通常需要接受审计部门的审计。如果拨款行为存在违规或不当之处，就可能面临审计风险。因此，应当建立健全的财务管理制度和审计机制，确保经费使用的透明度和合规性。

建议：在实际操作中，如果工会考虑将经费结余拨款至下级工会，应当首先审查相关法律法规和工会章程的规定，确保拨款的合法性和合规性。同时，应当遵循工会内部的审批程序，确保拨款的合理性和必要性。如果对具体操作存在疑问或不确定之处，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。