行政处罚金额低于10元时，行政机关仍应依法作出处罚决定，但实践中可能存在简化程序或合并处罚的情形，具体需结合处罚种类和地方规定综合判断。以下从法律规范、程序适用、例外情形三个维度展开分析：

一、法律规范层面：罚款无下限限制，但需符合比例原则

根据《行政处罚法》第三十六条，行政处罚的种类和幅度由法律、法规、规章设定，现行法律未对罚款金额设置下限。例如《治安管理处罚法》对扰乱公共秩序的行为可处5元以上500元以下罚款，即允许5元这样的低额处罚。但需注意：

1. 比例原则约束：根据《行政处罚法》第五条，处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。若违法行为显著轻微（如随地吐痰未造成实际影响），行政机关可能依据《行政处罚法》第三十三条选择不予处罚，而非机械适用低额罚款。
2. 地方性法规补充：部分地方性法规可能对特定领域设置最低罚款标准（如交通违法领域），但此类规定需与上位法不冲突，且需通过合法性审查。

二、程序适用层面：低额罚款可适用简易程序，但需保障当事人权利

根据《行政处罚法》第五十一条，对公民处以200元以下罚款的行政处罚，可当场作出处罚决定（简易程序）。因此：

1. 程序简化：对于10元以下罚款，行政机关可当场填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并由执法人员签名或盖章后交付当事人。
2. 权利保障：即使适用简易程序，当事人仍享有陈述申辩权（《行政处罚法》第四十四条），行政机关需充分听取意见；对处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

三、例外情形：低额罚款可能被合并或替代

实践中存在两种特殊处理方式：

1. 合并处罚：若当事人存在多个违法行为，行政机关可能将低额罚款与其他处罚种类（如警告、没收违法所得）合并适用，以增强惩戒效果。例如对个体商户轻微超范围经营，可同时处以警告和5元罚款。
2. 替代措施：根据《行政处罚法》第二十八条，当事人有违法所得的，除依法应当退赔的外，应予以没收。若违法所得极少（如10元以下），行政机关可能直接没收违法所得而不另处罚款，避免“为罚而罚”。

实务建议

1. 对行政机关：作出低额罚款决定时，需在处罚决定书中详细载明违法行为事实、证据及法律依据，避免因“随意处罚”被撤销；对显著轻微违法行为，优先适用教育、警告等非处罚措施。
2. 对当事人：收到低额罚款决定后，仍需认真核对违法事实是否属实、程序是否合法；若认为处罚不当，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼，维护自身权益。

如需进一步分析具体案件中的处罚合法性，可直接向我提供处罚决定书内容或案件细节，我将结合《行政处罚法》及相关领域单行法进行针对性解答。