可以要求中标人提交风险抵押金吗-胡雪松律师|法行宝
2026-02-06 经济纠纷

在现行法律框架下,一般不可以直接要求中标人提交风险抵押金,但特定情形下可通过合法方式设置担保机制。以下从不同角度展开分析:

一、法律直接禁止性规定

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条:

  1. 禁止变相保证金
    招标文件要求中标人提交履约保证金的,金额不得超过中标合同金额的10%,且明确禁止通过”风险抵押金”“质量保证金”等名义变相设置超出法定限额的担保。若招标人直接要求提交风险抵押金,可能被认定为违法设置额外担保。

  2. 例外情形
    若项目属于《政府投资条例》第二十二条规定的政府投资项目,或涉及《民法典》第六百八十三条规定的”债务人履行债务确有困难”等特殊情形,可通过合法担保方式(如银行保函、第三方担保)替代直接抵押金,但需严格遵循法定程序。

二、合法替代方案

  1. 履约保证金
    可在招标文件中明确要求中标人按法定比例(不超过10%)提交履约保证金,形式可为银行保函、担保公司保函或现金。例如:某建设工程招标可要求中标人提交合同价8%的银行保函作为履约担保。

  2. 工程质量保证金
    根据《建设工程质量保证金管理办法》,建设工程项目可预留不超过工程价款结算总额3%的质量保证金,但需在工程竣工验收后按约定返还,且不得以风险抵押金名义收取。

  3. 第三方担保
    可要求中标人提供由银行、保险公司或专业担保机构出具的履约担保函,既符合法律要求,又能有效转移风险。例如:某设备采购项目可要求中标人提交由AA级以上担保公司出具的履约担保函。

三、实务操作建议

  1. 招标文件设计
    在编制招标文件时,应明确担保类型、金额、形式及返还条件,避免使用”风险抵押金”等模糊表述。例如:可规定”中标人需在合同签订前提交合同价5%的银行保函作为履约担保”。

  2. 合同条款约定
    在签订合同时,可约定在特定违约情形下(如工期延误、质量不达标)由担保方承担赔偿责任,但需确保条款不违反《民法典》第四百九十七条关于格式条款无效的规定。

  3. 风险防控措施
    建议通过增加违约金条款、分阶段付款、引入第三方监理等方式综合防控风险,而非单纯依赖抵押金。例如:可约定”工程进度达50%时支付30%合同款,验收合格后支付剩余款项”。

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