规章可以在其权限范围内设定权利义务。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 规章的设定权限：

   • 规章，包括部门规章和地方政府规章，是行政机关根据法律和行政法规的授权，在其职权范围内制定的规范性文件。这些规章通常用于细化法律、行政法规的规定，或者针对特定领域、特定事项作出具体规定。
   • 在其权限范围内，规章有权设定一定的权利义务。这些权利义务的设定必须遵循法律、行政法规的原则和精神，不得与之相抵触。

2. 规章设定权利义务的实例：

   • 例如，在保险领域，保险监管部门可能会制定规章，对保险公司的经营行为、保险产品的设计、销售等方面作出具体规定。这些规定中，就包含了保险公司和投保人、被保险人之间的权利义务关系。
   • 在建设工程领域，建设行政主管部门可能会制定规章，对建设工程的招投标、施工许可、质量安全等方面作出规定。这些规定同样涉及建设单位、施工单位、监理单位等各方主体的权利义务。

3. 规章设定权利义务的限制：

   • 规章设定权利义务并非无限制的。首先，规章必须在其职权范围内制定，不得超越其权限。其次，规章的内容必须合法、合理，不得与法律、行政法规相抵触。最后，规章的制定程序也必须符合法定要求，如公开征求意见、专家论证等。

4. 规章与法律、行政法规的关系：

   • 规章是法律、行政法规的补充和细化。在法律、行政法规对某一事项已有规定的情况下，规章应当在其框架内进行具体规定，不得与之相冲突。同时，规章也不得设定超出法律、行政法规授权范围的权利义务。

5. 规章设定权利义务的效力：

   • 规章设定的权利义务在其适用范围内具有法律效力。违反规章规定的权利义务，可能会受到相应的行政处罚或承担其他法律责任。然而，需要注意的是，规章的效力层级相对较低，其设定权利义务的权威性和稳定性可能不如法律、行政法规。

建议：

• 在面对规章设定的权利义务时，各方主体应当仔细审查规章的内容，确保其合法、合理且符合自身利益。
• 如果对规章设定的权利义务存在疑问或争议，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径进行解决。

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