社保局（通常指人力资源和社会保障部门）在认定劳动关系时，主要依据的是一系列法律法规和部门规章，其中最为核心的是《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）。以下是对该通知及其他相关法律依据的详细解读：
一、《关于确立劳动关系有关事项的通知》
该通知是社保局认定劳动关系的主要法律依据，它明确了在未签订书面劳动合同的情况下，如何认定劳动关系的存在。具体来说，该通知规定了以下三个核心条件：
主体资格：用人单位和劳动者必须符合法律、法规规定的主体资格。这意味着，例如，一个未注册的公司或一个未达到法定工作年龄的个人，通常不能构成合法的劳动关系。
劳动管理：劳动者必须受用人单位的劳动管理，并从事用人单位安排的有报酬的劳动。这包括劳动者需要遵守用人单位的规章制度，接受用人单位的工作安排，并因此获得报酬。
业务组成部分：劳动者提供的劳动必须是用人单位业务的组成部分。这意味着劳动者的劳动不是独立的、与用人单位业务无关的，而是与用人单位的核心业务紧密相关的。
此外，该通知还列举了认定劳动关系时可参照的凭证，如工资支付凭证、工作证、招工记录、考勤记录等，这些凭证在劳动争议中往往作为关键证据。
二、《中华人民共和国劳动合同法》
虽然《中华人民共和国劳动合同法》并未直接规定劳动关系的认定标准，但它为劳动关系的建立、变更、解除和终止提供了全面的法律框架。在认定劳动关系时，社保局也会参考该法的相关规定，以确保劳动关系的合法性和合规性。
三、其他相关法律法规和部门规章
除了上述两个核心依据外，社保局在认定劳动关系时还可能参考其他相关法律法规和部门规章，如《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》等。这些法律法规和部门规章为劳动关系的认定提供了更为详细和具体的指导。
四、实际操作中的考量
在实际操作中，社保局在认定劳动关系时还会综合考虑多种因素，如劳动者与用人单位之间的实际履行情况、双方的主观意图、行业惯例等。这些因素虽然不是法律明文规定的认定标准，但在劳动争议中往往具有重要的参考价值。
总结
综上所述，社保局在认定劳动关系时主要依据的是《关于确立劳动关系有关事项的通知》等法律法规和部门规章。这些依据明确了劳动关系的认定标准、可参照的凭证以及在实际操作中的考量因素。如果您对劳动关系的认定存在疑问或争议，建议向当地社保局或劳动争议仲裁委员会咨询或申请仲裁。