在工程款未到位的情况下，农民工工资原则上应由用人单位（即与农民工签订劳动合同的建筑公司或包工头等）来支付。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律责任角度：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》和《保障农民工工资支付条例》的相关规定，用人单位有义务按时足额支付劳动者的工资，这是其基本的法律责任。因此，无论工程款是否到位，用人单位都不能以此为由拖欠农民工的工资。
   • 如果用人单位确实因为工程款未到位而面临资金困难，这并不能成为其拖欠工资的合法理由。用人单位应当通过其他合法途径筹集资金，确保农民工工资的按时支付。

2. 合同关系角度：

   • 农民工与用人单位之间通常存在劳动合同关系，根据合同约定，用人单位有义务支付农民工的工资。这种合同关系是双方自愿建立的，具有法律约束力。
   • 如果用人单位违反合同约定，拖欠农民工工资，农民工有权依法要求用人单位支付工资，并可以寻求法律援助或提起诉讼来维护自己的合法权益。

3. 特殊情况处理：

   • 在某些特殊情况下，如用人单位确实无力支付工资，且已经尽力筹集资金但仍无法满足支付需求时，农民工可以向当地劳动保障监察机构投诉或申请劳动争议仲裁，寻求政府部门的帮助和支持。
   • 政府部门在接到投诉或申请后，会依法进行调查处理，并可以采取一系列措施来保障农民工的合法权益，如责令用人单位限期支付工资、对用人单位进行行政处罚等。

4. 预防措施与建议：

   • 为了避免工程款未到位导致农民工工资拖欠的问题，建议农民工在签订劳动合同时，明确约定工资支付方式、支付时间等关键条款，并保留好相关证据。
   • 同时，用人单位也应当加强资金管理，合理规划工程款的使用，确保农民工工资的按时支付。如果确实面临资金困难，应当及时与农民工沟通协商，寻求解决方案。

总结来说，无论工程款是否到位，用人单位都有义务按时足额支付农民工的工资。如果用人单位拖欠工资，农民工有权依法维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。