行政执法案件线索不足退回的依据主要来源于相关法律法规对行政执法程序和证据要求的规定。以下从几个方面详细阐述：

1. 法律法规对证据的要求：

   • 行政执法机关在办理案件时，必须依据事实和法律进行。事实的认定依赖于充分的证据。如果案件线索不足，即证据不充分，无法形成完整的证据链来支持违法事实的认定，那么行政执法机关就没有足够的依据来继续办理案件。
   • 例如，《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规明确规定了行政处罚必须事实清楚、证据确凿。如果线索不足，就意味着证据不确凿，无法满足法律对行政处罚的要求。

2. 行政执法程序的规定：

   • 行政执法程序要求行政机关在办理案件时，必须遵循一定的步骤和时限。如果案件线索不足，行政机关可能无法在规定的时限内完成调查取证工作，从而无法继续推进案件办理程序。
   • 在这种情况下，行政机关通常会选择将案件退回，要求补充线索或证据，以确保案件能够按照法定程序进行。

3. 保护当事人合法权益的考虑：

   • 如果行政执法机关在线索不足的情况下继续办理案件，可能会因为证据不足而错误地认定当事人违法，从而侵犯当事人的合法权益。
   • 为了保护当事人的合法权益，行政执法机关在发现线索不足时，会选择将案件退回，以避免因证据不足而导致的错误执法。

4. 实际操作中的具体做法：

   • 在实际操作中，行政执法机关在收到案件线索后，会进行初步的审查和调查。如果发现线索不足，无法支持违法事实的认定，机关会制作相关的法律文书，如《案件退回通知书》等，明确说明退回的原因和依据，并将案件退回给原报送单位或个人。
   • 原报送单位或个人在收到退回通知后，可以根据通知中的要求补充线索或证据，然后再次报送行政执法机关进行审查。

建议：

• 对于行政执法机关而言，应严格按照法律法规和行政执法程序的要求办理案件，确保案件事实清楚、证据确凿。在发现线索不足时，应及时退回并要求补充线索或证据，以避免因证据不足而导致的错误执法。
• 对于当事人而言，如果认为行政执法机关在线索不足的情况下错误地认定了自己违法，可以通过法律途径进行维权，如申请行政复议或提起行政诉讼等。

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