结论：实际施工人在财产保全中，可以申请法院向发包人下协助执行通知书，要求发包人止付工程款，但需满足一定条件并遵循法定程序。以下从法律背景、申请条件、程序要点及风险提示四个角度详细分析：

一、法律背景：实际施工人的权利基础

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条，实际施工人虽未与发包人直接签订合同，但在转包人、违法分包人怠于向发包人主张工程款时，实际施工人可直接以发包人为被告主张权利，且发包人仅在欠付工程款范围内承担责任。
法律逻辑：实际施工人作为工程实际投入方，其权益受法律保护。财产保全的目的是确保判决执行，若发包人欠付工程款，实际施工人有权申请保全该款项，防止发包人转移财产。

二、申请条件：需同时满足三要素

1. 存在合法债权：实际施工人需证明与转包人/违法分包人存在事实施工关系（如施工合同、结算单、付款凭证等），且发包人欠付工程款（需通过审计报告、发包人自认等证据证明）。
   
2. 发包人存在欠付事实：若发包人已全额支付工程款，或实际施工人无法证明欠付金额，法院可能驳回保全申请。
   
3. 保全必要性：需证明发包人可能转移财产（如发包人经营恶化、存在其他诉讼等），或实际施工人存在执行风险（如转包人/违法分包人无财产可供执行）。

三、程序要点：申请与执行的完整流程

1. 提交申请书：需写明申请人与被申请人的基本信息、保全请求（如止付工程款XX万元）、事实与理由（如发包人欠付工程款、存在转移财产风险等），并附初步证据（如施工合同、欠付证明等）。
   
2. 提供担保：根据《民事诉讼法》第一百零三条，申请人需提供与保全金额相当的担保（如现金、房产、保险公司保函等），以赔偿因保全错误给发包人造成的损失。
   
3. 法院审查：法院将在48小时内作出裁定，重点审查债权合法性、欠付事实及保全必要性。若裁定准许，将向发包人送达协助执行通知书，要求其止付工程款。
   
4. 后续执行：若实际施工人胜诉，法院将直接划扣发包人止付的工程款；若败诉，发包人有权要求申请人赔偿因止付造成的损失（如利息、违约金等）。

四、风险提示：需警惕三大风险

1. 证据不足风险：若实际施工人无法证明与转包人/违法分包人的施工关系，或发包人已付清工程款，法院可能驳回保全申请，甚至要求申请人承担发包人因保全产生的损失。
   
2. 超标的保全风险：若保全金额超过发包人实际欠付金额，申请人需对超额部分承担赔偿责任。
   
3. 发包人异议风险：发包人可在收到协助执行通知书后15日内向法院提出异议，若异议成立，法院将解除保全措施。

五、实务建议：如何提高保全成功率

1. 提前固定证据：在申请保全前，收集施工合同、结算单、付款凭证、发包人欠付证明等材料，形成完整证据链。
   
2. 合理确定保全金额：通过审计或协商确定发包人欠付金额，避免超标的保全。
   
3. 选择优质担保：优先选择保险公司保函作为担保，降低现金占用成本。
   
4. 及时启动诉讼：保全仅为临时措施，需在30日内提起诉讼或仲裁，否则法院将解除保全。

总结：实际施工人申请发包人止付工程款具有法律依据，但需严格满足条件并遵循程序。若您涉及此类纠纷，建议携带施工合同、结算单等材料直接向我咨询，我将结合具体案情为您制定保全策略，最大限度维护您的权益。