实际施工人完工后与发包人签订了付款协议但未履行，实际施工人能直接起诉发包人。这一权利在特定条件下是受到法律保护的。
详细分析
直接合同关系：
- 如果实际施工人与发包人之间签订了有效的建设工程施工合同，并且付款协议是作为该合同的一部分或补充，那么实际施工人当然可以基于合同条款直接起诉发包人，要求履行付款义务。
无直接合同关系但满足特定条件：
- 即使实际施工人与发包人之间没有直接的合同关系，但在某些特定条件下，如转包、违法分包等无效合同关系下，实际施工人也可以直接向发包人主张权利。
- 具体条件包括：转包人或违法分包人怠于行使权利，即他们不积极向发包人主张工程款；发包人欠付工程款，即发包人未按照约定支付转包人或违法分包人的工程款。
- 在这种情况下，实际施工人可以依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定，直接向发包人主张权利，要求其在欠付范围内承担支付责任。
法律原则与实际应用：
- 虽然合同法强调合同相对性，但在建设工程领域，为了保障实际施工人的合法权益和维护建筑市场秩序，法律在一定条件下突破了这一原则。
- 允许实际施工人在特定条件下直接起诉发包人，既体现了法律对弱势群体的关怀与保护，也有助于减少因工程款纠纷引发的社会问题。
结论补充
实际施工人在起诉发包人时，应充分准备证据材料，包括合同、付款协议、施工记录、结算单等，以证明自己的主张。同时，也应注意诉讼时效的相关规定，确保在法定期限内提起诉讼。如果遇到困难或不确定如何操作，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和支持。