其他规范性文件并不属于行政立法。以下是对这一问题的详细分析：

1. 定义与范畴：

   • 行政立法：通常指的是行政机关根据法律授权，依照法定程序制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的活动。这些文件，如行政法规、部门规章等，具有法律上的效力，能够设定权利义务，对不特定对象具有普遍约束力。
   • 其他规范性文件：则是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。这些文件虽然也具有一定的约束力，但通常不直接设定新的权利义务，而是对已有法律、法规、规章的具体化或补充。

2. 法律地位与效力：

   • 行政立法：具有较高的法律地位，其制定程序严格，需经过起草、审查、决定、公布等多个环节，且通常需要报请有权机关批准或备案。行政立法文件一旦生效，即具有普遍约束力，对所有相关主体均适用。
   • 其他规范性文件：其法律地位相对较低，制定程序相对简便。虽然也对相关主体具有约束力，但这种约束力通常局限于特定领域或特定对象，且不得与上位法相抵触。

3. 制定主体与程序：

   • 行政立法：主要由国务院及其各部门、省级政府和较大的市政府等具有立法权的行政机关制定。制定过程中需广泛征求意见，进行合法性审查，确保文件的合法性和合理性。
   • 其他规范性文件：制定主体更为广泛，包括各级行政机关及被授权组织。制定程序相对灵活，但同样需遵循法定原则和程序，确保文件的合法性和有效性。

4. 实际应用与区分：

   • 在实际应用中，区分行政立法和其他规范性文件的关键在于文件的性质、制定程序和法律地位。行政立法文件通常具有更高的权威性和更广泛的适用范围，而其他规范性文件则更侧重于对具体问题的指导和规范。
   • 例如，国务院制定的《行政法规制定程序条例》属于行政立法范畴，而某市政府为加强城市管理制定的《关于加强城市市容和环境卫生管理的决定》则可能属于其他规范性文件。

总结与建议：

• 其他规范性文件与行政立法在定义、法律地位、制定主体与程序等方面均存在显著差异。因此，不能将其他规范性文件等同于行政立法。
• 在实际工作中，应准确区分行政立法和其他规范性文件，确保依法行政和合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。