行政规范性文件与行政立法在定义、性质、制定主体与程序、内容特点与形式、效力等级以及司法适用等方面均存在显著区别。以下是对这两者的详细解析：

1. 定义与性质

   • 行政立法：指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。它属于抽象行政行为的一种特殊类型，具有准立法的性质，所制定的法规、规章具有法的一般特征，如规范性、强制性、普遍性等。
   • 行政规范性文件：通常是指行政机关制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件。它也是抽象行政行为的一种，但不具备立法性质，更多是对行政管理中的具体事项作出规定和安排。

2. 制定主体与程序

   • 制定主体：
     • 行政立法：行政法规由国务院制定；行政规章由国务院各部、委员会等及地方政府制定。
     • 行政规范性文件：制定主体更为广泛，几乎涵盖所有行政机关，包括县级以上地方各级人民政府及其工作部门等。
   • 制定程序：
     • 行政立法：程序严格规范，包括立项、起草、审查、决定、公布等多个环节，且需遵循《立法法》的相关规定。
     • 行政规范性文件：程序相对灵活简便，虽也需遵循一定的原则，但不像行政立法那样有严格的法定程序要求。不过，它仍需经过起草、征求意见、合法性审核、集体审议决定、公布等程序，以确保文件的合法性和合理性。

3. 内容特点与形式

   • 内容特点：
     • 行政立法：可以就执行法律的规定、国务院行政管理职权的事项等作出规定，具有创设性，能够设定新的权利义务关系。
     • 行政规范性文件：不能自行创设相对人的权利义务，也不能设定法律后果，必须基于上位法律、法规或规章的依据，对具体事项进行细化和补充。
   • 形式：
     • 行政立法：通常以条例、办法、实施细则、规定等形式呈现。
     • 行政规范性文件：名称一般称“规定”、“办法”，但不得使用“条例”这一称谓，以避免与行政法规相混淆。

4. 效力等级与司法适用

   • 效力等级：
     • 行政立法：具有较高的法律效力。行政法规效力仅次于宪法和法律；行政规章在各自权限范围内具有约束力。
     • 行政规范性文件：效力低于行政立法，不得与法律、行政法规、行政规章相抵触，主要在本行政机关管辖范围内或特定事项上具有指导和规范作用。
   • 司法适用：
     • 行政立法：在行政诉讼中，行政法规是人民法院审理行政案件的依据；行政规章则起到参照作用。
     • 行政规范性文件：在行政诉讼中，不能作为人民法院审理行政案件的依据或参照，只能作为判断行政行为合法性的参考。人民法院有权对行政规范性文件的合法性进行审查，并在裁判中予以考量。

举例说明：假设某市政府为了加强城市管理，制定了一份关于城市市容管理的文件，这份文件如果只是对现有的法律、法规或规章进行细化和补充，没有创设新的权利义务关系，那么它就是一份行政规范性文件。而如果这份文件是由国务院制定的，或者是由国务院某部委制定的，且涉及到了新的权利义务关系的创设，那么它就有可能是一份行政法规或行政规章，属于行政立法的范畴。

在实际应用中，应准确区分行政规范性文件与行政立法，以确保行政行为的合法性和有效性。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。