结论：无建筑物的个人划拨土地虽不能直接过户，但可以通过签订合法有效的土地使用权转让合同来转让使用权，不过需满足一定条件并履行相关程序。

详细分析：

1. 划拨土地使用权转让的合法性基础：

   • 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
   • 这意味着，划拨土地使用权的转让并非完全禁止，而是需要经过政府审批，并可能涉及土地使用权出让金的缴纳。

2. 无建筑物划拨土地使用权转让的特殊性：

   • 对于无建筑物的划拨土地，其转让主要关注的是土地使用权本身，而非土地上的建筑物。因此，在转让过程中，应重点考虑土地使用权的合法性和转让程序的合规性。
   • 转让合同应明确约定土地使用权的转让条件、转让价格、支付方式、违约责任等关键条款，以确保合同的合法性和有效性。

3. 转让程序与注意事项：

   • 政府审批：转让前需向有批准权的人民政府提出申请，并获得批准。这是转让程序的关键环节，未经批准擅自转让的，可能面临法律责任。
   • 土地使用权出让手续：经批准转让的，受让方需办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。这是划拨土地使用权转让与出让土地使用权转让的重要区别之一。
   • 合同签订与履行：在获得政府批准并办理相关手续后，双方可签订土地使用权转让合同，并按照合同约定履行各自义务。合同应明确约定双方的权利和义务，以及违约责任等条款，以保障双方的合法权益。

4. 风险提示：

   • 合同效力风险：若未经政府批准擅自签订转让合同，或合同内容违反法律法规的强制性规定，可能导致合同无效或部分无效。
   • 法律责任风险：未经批准擅自转让划拨土地使用权的，可能面临行政处罚甚至刑事责任。因此，在转让过程中务必遵守相关法律法规和程序要求。

建议：

• 在转让无建筑物的个人划拨土地使用权前，务必向有批准权的人民政府提出申请并获得批准。
• 签订转让合同时，应明确约定双方的权利和义务以及违约责任等条款，并确保合同内容合法合规。
• 在转让过程中，建议咨询专业律师或相关机构以获取更详细的法律指导和帮助。

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