划拨土地并非绝对不能转让，但其转让行为受到法律的严格限制，必须满足特定条件并经过有批准权的人民政府审批。以下是对这一问题的详细解答：
一、划拨土地转让的基本法律框架
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条以及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关规定，划拨土地的转让必须遵循以下基本原则：
审批原则：划拨土地转让前，必须报经有批准权的人民政府审批同意。未经批准擅自转让的，合同无效且可能受到法律制裁。
出让手续与费用缴纳：经批准转让后，受让方需办理土地使用权出让手续，并依照国家相关规定缴纳土地使用权出让金。在特殊情况下，若政府决定不办理土地使用权出让手续，则转让方需将转让房地产所获得的收益中的土地收益部分上缴国家或作其他处理。
二、划拨土地转让的具体条件
根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条，划拨土地使用权可以转让的具体条件包括：
土地使用者身份：土地使用者必须为公司、企业、其他经济组织或个人。
权属证明完备：土地使用者需持有国有土地使用证，并具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明。
签订出让合同并补交出让金：土地使用者需依照条例规定签订土地使用权出让合同，并向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金，或者以转让所获收益抵交土地使用权出让金。
三、划拨土地转让的审批流程
提交申请：土地使用者需向有批准权的人民政府提交转让申请，并附上相关权属证明和转让合同等材料。
审批审查：政府相关部门将对申请材料进行审查，包括土地位置、用途、面积、权属情况等，以确保转让行为的合法性和规范性。
批准决定：经审查符合转让条件的，政府将作出批准决定，并明确转让方式、出让金缴纳等关键条款。
办理出让手续：受让方需按照政府批准的决定办理土地使用权出让手续，并缴纳出让金。
四、划拨土地转让的法律后果
合法转让：若划拨土地转让行为满足上述条件并经过政府审批，则转让行为合法有效，受让方将取得土地使用权。
非法转让：若未经批准擅自转让划拨土地使用权，则转让合同无效，且可能面临法律制裁，包括罚款、没收违法所得等。
五、实操建议
提前了解政策：在进行划拨土地转让前，务必详细了解当地的政策法规和具体操作细则，以确保转让行为的合法性和规范性。
准备齐全材料：按照政府要求准备齐全的申请材料，包括权属证明、转让合同等，以加快审批进度。
积极跟进审批：在提交申请后，积极跟进审批进度，及时了解政府部门的审查意见和要求，以便及时调整和完善申请材料。
注意合同条款设计：在签订转让合同时，应充分考虑各种可能的风险和争议解决机制，确保合同的合法性和有效性。
总结来说，划拨土地的转让并非绝对禁止，但必须严格遵守国家法律法规及地方政策规定，满足特定条件并完成相应手续。若您在划拨土地转让过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。