在个人发包和承揽关系中，如果发包方未提供安全工具，这一行为可能构成违法，具体取决于多种因素。以下从不同角度进行分析：
一、法律义务与责任
发包方的安全保障义务：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，发包方在发包工程时，有义务确保工程的安全进行，这包括提供必要的安全工具和设施，以保障承揽方在完成工作过程中的人身安全。
- 如果发包方未履行这一义务，导致承揽方在完成工作过程中发生安全事故，发包方可能需要承担相应的法律责任，包括民事赔偿甚至刑事责任（如果构成犯罪的话）。
承揽方的安全自保义务：
- 承揽方在接受发包任务时，也有义务确保自身的安全，包括使用必要的安全工具和采取必要的安全措施。
- 如果承揽方因自身疏忽或未采取必要的安全措施而导致安全事故，承揽方自身可能需要承担一定的责任。但这并不免除发包方因未提供安全工具而应承担的责任。
二、违法性的判断
未提供安全工具是否构成违法：
- 如果发包方在发包时明确知道或应当知道承揽方需要特定的安全工具来完成工作，但未提供，且这一行为直接导致了安全事故的发生，那么发包方的行为很可能构成违法。
- 违法性的判断还需考虑具体情境，如发包方是否尽到了合理的注意义务、承揽方是否提出了安全工具的需求等。
违法性的后果：
- 如果发包方的行为被认定为违法，其可能需要承担民事赔偿责任，包括赔偿承揽方因安全事故导致的医疗费用、误工费用、残疾赔偿金等。
- 在严重情况下，如果发包方的行为构成犯罪（如过失致人重伤或死亡），其还可能面临刑事处罚。
三、实际建议
对于发包方：
- 在发包工程时，应明确了解承揽方所需的安全工具和设施，并确保提供。
- 可以与承揽方签订书面合同，明确双方的安全责任和义务，以避免潜在的法律纠纷。
对于承揽方：
- 在接受发包任务前，应仔细评估工作所需的安全工具和设施，并向发包方提出明确的需求。
- 在工作过程中，应严格遵守安全操作规程，使用必要的安全工具，确保自身安全。
总结来说，个人发包和承揽关系中，如果发包方未提供安全工具，且这一行为直接导致了安全事故的发生，那么发包方的行为很可能构成违法。因此，建议发包方和承揽方在合作过程中，都应充分重视安全问题，确保工作的顺利进行和人员的安全。如果你有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询。