将生产经营项目发包给没有安全生产许可证的企业是不合法的。

分析说明：

根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，将承担以下法律责任：

1. 责令限期改正：相关监管部门会要求发包单位立即停止违法行为，并在规定时间内进行改正。
2. 没收违法所得：对于因违法发包而获得的收入，监管部门将予以没收。
3. 罚款：
   • 如果违法所得十万元以上，将并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。
   • 如果没有违法所得或者违法所得不足十万元，将单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款。
4. 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚：将处一万元以上二万元以下的罚款。
5. 连带赔偿责任：如果因违法发包导致发生生产安全事故，给他人造成损害的，发包单位将与承包方承担连带赔偿责任。

法律建议：

1. 严格审查承包单位的资质：在发包前，务必对承包单位的安全生产条件和相应资质进行全面审查，确保其具备合法合规的经营资格和安全生产能力。
2. 签订安全生产管理协议：与承包单位签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，确保安全生产责任得到落实。
3. 加强安全生产管理：对承包单位的安全生产进行统一协调、管理，定期进行检查和评估，及时发现和消除安全隐患。

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