将承保草原开荒地化为永久基本农田的行为，在大多数情况下是不合法的。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 土地性质与用途管制：

   • 草原和基本农田是两种性质完全不同的土地类型。草原主要用于畜牧业生产，而基本农田则是用于粮食等主要农产品生产的耕地，受到严格的保护。
   • 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，土地用途的变更需要经过严格的审批程序，并且必须符合土地利用总体规划和城乡规划。将草原开荒地直接化为永久基本农田，往往缺乏合法的审批手续，且可能违反土地利用总体规划。

2. 生态保护与可持续发展：

   • 草原是重要的生态系统，对于维护生物多样性、保持水土、调节气候等具有重要作用。将草原开荒为农田，可能破坏草原生态，导致土地沙化、水土流失等环境问题。
   • 从可持续发展的角度来看，保护草原生态、合理利用土地资源是至关重要的。将草原开荒地化为永久基本农田，可能不符合可持续发展的原则。

3. 法律后果与责任：

   • 如果未经合法审批，擅自将草原开荒地化为永久基本农田，可能面临法律责任。根据相关法律法规，非法改变土地用途、破坏土地资源的行为，可能会受到行政处罚，甚至可能构成犯罪，需要承担刑事责任。
   • 此外，如果因此造成了土地资源的破坏或生态环境的损害，还可能需要承担民事赔偿责任。

4. 特殊情况与例外：

   • 当然，也存在一些特殊情况或例外。例如，在某些地区，由于历史原因或特殊政策，可能存在将草原开荒地转化为农田的情况。但这种情况通常需要经过严格的审批程序，并且必须符合相关的法律法规和政策要求。
   • 即使存在特殊情况或例外，也需要确保这种转化不会对生态环境造成不可逆转的损害，并且需要采取相应的补偿措施或生态修复措施。

建议与行动：

• 如果你面临类似的情况，或者对土地用途变更、土地资源保护等方面有疑问，建议直接向我咨询。我可以根据你的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。
• 在进行任何土地用途变更或开发活动之前，务必了解并遵守相关的法律法规和政策要求，确保活动的合法性和可持续性。

综上所述，将承保草原开荒地化为永久基本农田的行为，在大多数情况下是不合法的，并且可能面临法律责任和生态损害的风险。因此，在进行任何相关活动之前，请务必谨慎考虑并咨询专业律师的意见。