建设单位向承建单位收取管费是否合法，不能一概而论，需要分情况讨论：
合同有明确约定且合法合规的情况
- 如果建设单位与承建单位在签订的建设工程合同中，明确约定了建设单位可以收取管理费，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，不违背公序良俗，那么这种收取管理费的行为是合法的。例如，合同中约定建设单位因提供项目管理、协调等服务而收取一定比例的管理费，且该比例合理，双方自愿签订，那么这种约定是有效的。
合同无明确约定或约定违法的情况
- 合同无约定：如果合同中没有明确约定建设单位可以收取管理费，那么建设单位单方面要求承建单位支付管理费就缺乏合同依据，可能构成违约或不当得利。承建单位有权拒绝支付，并可以依据合同法的相关规定维护自己的合法权益。
- 约定违法：即使合同中有约定，但如果该约定违反了法律法规的强制性规定，如通过收取管理费的方式规避税收、进行利益输送等，那么这种约定是无效的。在这种情况下，建设单位不仅不能合法收取管理费，还可能面临法律制裁。
管理费性质与合法性的进一步分析
- 管理费性质：管理费通常被视为建设单位为承建单位提供项目管理、协调等服务而收取的费用。然而，如果建设单位并未实际提供这些服务，或者收取的管理费远高于其实际提供的服务价值，那么这种收费行为就可能被视为不合理或违法。
- 合法性判断：在判断管理费是否合法时，除了考虑合同约定外，还需要考虑管理费是否合理、是否符合行业惯例、是否损害了承建单位或其他相关方的利益等因素。如果管理费过高或存在其他不合理情况，那么这种收费行为就可能受到法律的质疑和制裁。
法律建议：
- 对于建设单位而言，在签订建设工程合同时，应明确约定管理费的收取标准、方式和条件等，确保合同内容合法合规。同时，在实际收取管理费时，应确保提供相应的服务并保留相关证据，以证明收费的合理性。
- 对于承建单位而言，在签订合同时应仔细审查合同条款，特别是关于管理费的约定。如果认为管理费过高或存在不合理情况，可以与建设单位进行协商或寻求法律途径解决。在合同履行过程中，如果建设单位单方面要求支付未约定或违法的管理费，承建单位有权拒绝并依法维护自己的权益。
可能法律后果：
- 如果建设单位违法收取管理费，可能面临被承建单位起诉要求返还管理费、支付违约金或赔偿损失等法律后果。同时，如果这种行为构成犯罪（如贪污、受贿等），还可能面临刑事制裁。
总之，建设单位向承建单位收取管费是否合法取决于合同约定、管理费性质以及是否违反法律法规等因素。在处理这类问题时，建议双方充分沟通、协商并寻求专业法律意见以确保合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。