行政案件的承办人和执法人员之间通常存在工作上的协作与监督关系，但具体关系可能因案件性质、执法机构设置及职责划分而有所不同。以下从几个方面详细阐述：

1. 工作协作关系：

   • 在行政案件的处理过程中，承办人往往是具体负责案件调查、取证、审理及作出处理决定的人员。他们需要依据法律法规，对案件事实进行查明，对证据进行收集和审查，并据此作出公正的处理决定。
   • 执法人员则通常负责在现场执行法律、法规，进行日常的巡查、检查、取证等工作。在行政案件中，执法人员可能首先发现违法行为，并初步收集证据，然后将案件移交给承办人进行进一步处理。
   • 因此，承办人和执法人员之间需要密切协作，共同确保行政案件的顺利处理。执法人员提供的初步证据和情况说明，对承办人作出正确处理决定至关重要。

2. 监督与被监督关系：

   • 承办人在处理行政案件时，需要对执法人员的执法行为进行监督，确保执法行为合法、合规，不侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。
   • 如果执法人员在执法过程中存在违法行为或不当行为，承办人有权进行纠正，并可能将相关情况报告给上级机关或相关部门进行处理。
   • 同时，执法人员也有权对承办人的处理决定提出异议或申诉，如果认为处理决定存在错误或不当，可以通过法定程序进行救济。

3. 职责划分与独立性：

   • 承办人和执法人员虽然在工作上需要协作，但他们在职责上是有明确划分的。承办人主要负责案件的审理和处理决定，而执法人员则主要负责现场的执法工作。
   • 这种职责划分确保了行政案件处理的独立性和公正性。承办人在作出处理决定时，应基于事实和法律，不受执法人员或其他外部因素的干扰。
   • 同时，执法人员在执行职务时，也应严格遵守法律法规，不得超越职权或滥用职权。

举例说明： 假设某市环保局接到举报，称某企业存在违法排放污染物的行为。环保局的执法人员首先前往现场进行调查，收集了相关证据，并将案件移交给环保局的承办人进行进一步处理。承办人在审查证据后，认为企业确实存在违法行为，于是依法作出了罚款并责令整改的处理决定。在这个例子中，执法人员和承办人之间就体现了工作协作与监督的关系。

建议：

• 对于行政案件的当事人来说，了解承办人和执法人员之间的关系有助于更好地理解案件处理流程，维护自己的合法权益。
• 如果在行政案件处理过程中遇到任何问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。