国企内退在符合法定条件和程序的情况下是合法的。以下是对这一问题的详细分析：

一、内退的定义与政策依据

国企内退，全称“内部退养”或“离岗退养”，是指国企员工在未达到法定退休年龄时，因企业改革、结构调整或其他原因（如无法安排合适岗位）提前退出工作岗位，但仍与企业保留劳动关系的特殊安排。此做法主要依据国务院《国有企业富余职工安置规定》，该规定明确指出，职工距退休年龄不到五年的，经本人申请、企业领导批准，可以退出工作岗位休养。同时，《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的决议》等相关法律法规也为国企内退提供了法律依据和参考。

二、内退的合法性条件

1. 自愿原则：内退应基于职工自愿，企业不能单方面强制安排。根据《国有企业富余职工安置规定》，内退需要职工本人申请，并经企业领导批准。这意味着，如果企业未经职工同意，强制安排内退，则可能违反法律法规，侵犯职工的合法权益。

2. 合法程序：企业实施内退政策时，必须遵循合法程序，包括制定内退政策、公示政策内容、接受职工申请、审批内退申请等。这些程序旨在保障职工的知情权、参与权和申诉权，确保内退政策的合法性和公正性。

3. 保障待遇：内退期间，企业应继续为职工缴纳社会保险费，包括养老保险等，直至其达到法定退休年龄并正式办理退休手续。同时，企业还应按照一定标准发放内退生活费，作为职工生活来源的一部分。如果企业未能保障内退职工的这些待遇，则可能构成违法。

三、内退的合法性与非法性情形

1. 合法情形：

   • 职工自愿申请内退，并经企业领导批准。
   • 企业按照合法程序实施内退政策，并保障内退职工的待遇。
   • 在企业破产重整、生产经营发生严重困难等符合法律规定的情形下，且履行了法定程序并妥善安置员工，部分员工的内退可能具有合法性。但这必须严格遵循法律规定的条件和程序，如提前通知、经济补偿等。

2. 非法情形：

   • 企业未经职工同意，强制安排内退。
   • 企业未按照合法程序实施内退政策，如未公示政策内容、未接受职工申请等。
   • 企业未能保障内退职工的待遇，如未继续缴纳社会保险费、未发放内退生活费等。

四、职工应对企业非法内退的措施

如果职工认为企业实施的内退政策存在违法情形，可以采取以下措施维护自己的合法权益：

1. 沟通协商：首先与企业进行沟通协商，要求企业纠正错误行为，保障自己的合法权益。

2. 法律途径：如果协商不成，职工可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，甚至向法院提起诉讼，以维护自己的劳动权和其他合法权益。

五、内退对企业和职工的影响

1. 对企业而言：内退可以优化人员结构，减轻人力成本压力，为企业的发展和转型创造更有利的条件。但企业必须确保内退政策的合法性和公正性，避免引发劳动纠纷和法律风险。

2. 对职工而言：内退能让职工在工作压力较大或无法适应岗位时提前获得相对稳定的生活保障。但内退生活费可能相较于正常在职收入有所减少，且内退期间职工的职业发展可能受到一定影响。因此，职工在申请内退前应充分考虑自己的实际情况和未来规划。

综上所述，国企内退在符合法定条件和程序的情况下是合法的。企业和职工应充分了解内退政策的相关规定和影响，以做出合理的选择和安排。如果你对国企内退政策还有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。