结论：事没办成，在对方报警前全部退款，退款后对方报警了，一般情况下不构成诈骗。但具体是否构成诈骗，还需根据行为人的主观意图、实际行为以及案件的具体情况进行综合判断。

一、不构成诈骗的情况

1. 正常民事交易或委托中的退款

   • 情形描述：在商业交易或服务委托中，因客观原因（如政策变化、意外事件等）导致事情未能办成，行为人及时、全额地将收取的费用退还给对方。
   • 法律分析：此情况属于合同履行不能，双方权利义务按民事法律调整。行为人无诈骗故意和非法占有目的，故不构成诈骗。例如，你委托某人办理一项业务，但因政策调整导致业务无法办理，对方及时将费用全额退还给你，这种情况下，对方的行为不构成诈骗。

2. 基于诚实信用原则的退款行为

   • 情形描述：行为人已尽最大努力履行义务，但因超出控制范围的因素导致事情未成功，后主动沟通并退还全部费用。
   • 法律分析：此行为体现了诚实信用原则，表明行为人无非法占有财物的故意，因此不构成诈骗。比如，你委托某人购买一件特定商品，但该商品因供应商问题无法供应，对方主动与你沟通并退还全部费用，这种情况下，对方的行为也不构成诈骗。

二、可能构成诈骗的情况

1. 以办事为由骗取钱财且无实际办事行动

   • 情形描述：行为人从一开始就无真正办事意图，只是以能办成事为幌子骗取信任并收取费用，后退还款项以掩盖诈骗事实。
   • 法律分析：此行为符合诈骗罪的构成要件，即以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取财物。退款只是掩盖手段，不影响诈骗罪的成立。例如，某人虚构自己有能力办理某项业务，骗取你的信任并收取费用，但实际上并未采取任何行动去办理该业务，只是在你发现后退款以掩盖其诈骗行为，这种情况下，该人的行为构成诈骗。

2. 部分退款但仍非法占有部分款项

   • 情形描述：事情未办成后，行为人只退还部分费用，将剩余部分据为己有，且无正当理由。
   • 法律分析：此行为表明行为人有非法占有他人财物的故意，对于非法占有的部分款项，可能构成诈骗。比如，你委托某人办理一项业务，业务未办成，对方只退还了你部分费用，将剩余费用据为己有，这种情况下，对方的行为可能构成诈骗。

3. 特殊情况下的诈骗嫌疑

   • 情形描述：行为人在收取款项之初便无实际履行义务的意愿，或在收到款项后肆意挥霍，根本无履行计划，即使最终退款，也可能涉嫌诈骗罪。
   • 法律分析：行为人的这些行为表明其有非法占有的动机和目的，即使退款，也不能完全排除其诈骗的嫌疑。例如，某人收取你的费用后，并未用于办理你委托的业务，而是用于个人挥霍，即使在你发现后退款，该人的行为也可能涉嫌诈骗。

三、综合判断与建议

在判断此类行为是否构成诈骗时，应综合考虑行为人的主观意图、实际行为以及案件的具体情况。如果双方存在纠纷且无法协商解决，建议通过法律途径来维护自身权益。同时，也提醒广大民众在涉及金钱交易时，应谨慎选择交易对象，确保交易的安全性和合法性。

具体建议：

• 如果你是行为人，在收款前应明确自己的办事能力和范围，并在无法完成委托事项时及时、主动地与委托人沟通并退款，以避免法律风险。
• 如果你是委托人，在交易前应充分了解受托人的信誉和办事能力，并在交易过程中保持警惕，一旦发现受托人存在欺诈行为，应及时报警并寻求法律帮助。

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