结论：联合体形式承揽工程时，是否可以由牵头人统一给业主开具合同全额发票，这并非一个绝对可以或不可以的问题，而是需要根据联合体协议的具体约定、税务法规以及实际操作中的税务管理要求来综合判断。以下从不同角度进行分析：
联合体协议约定：
- 联合体成员之间通常会签订联合体协议，明确各自的权利、义务和责任，包括发票的开具。如果联合体协议中明确约定由牵头人统一开具合同全额发票，并且这一约定不违反相关法律法规，那么从合同自由的角度来看，这种做法是可行的。
- 但需要注意的是，即使联合体协议中有此约定，也需要确保该约定不会损害国家税收利益或违反税务管理规定。
税务法规要求：
- 根据税务法规，发票的开具应当遵循真实、合法、有效的原则。如果联合体中的各个成员分别提供了工程服务，并且各自承担了相应的税费责任，那么理论上应该由各自开具相应的发票。
- 然而，在实际操作中，如果联合体成员之间存在明确的分工和协作，且牵头人负责整体的财务管理和税务申报，那么由牵头人统一开具发票可能更符合税务管理的便利性和效率性。但这种情况下，牵头人需要确保能够准确核算和申报各个成员的税费，以避免税务风险。
实际操作中的税务管理要求：
- 税务机关在税务管理中，更注重的是发票的真实性和合法性，以及税费的准确申报和缴纳。因此，如果联合体形式承揽工程时，由牵头人统一开具发票，需要确保这一做法符合税务机关的管理要求。
- 具体来说，牵头人可能需要向税务机关提供联合体协议、各成员的税费分担情况等相关资料，以证明其开具发票的合法性和准确性。
法律建议：
- 在联合体形式承揽工程时，建议联合体成员之间在签订联合体协议时，就发票的开具问题作出明确约定，并确保该约定符合相关法律法规和税务管理要求。
- 如果计划由牵头人统一开具合同全额发票，建议提前与税务机关进行沟通，了解具体的税务管理要求和操作流程，以确保合规性。
- 在实际操作中，牵头人应建立健全的财务管理和税务申报制度，确保能够准确核算和申报各个成员的税费，以避免税务风险。
可能的法律后果：
- 如果未经税务机关同意或违反相关法律法规和税务管理要求，由牵头人统一开具合同全额发票，可能会面临税务机关的处罚，包括但不限于罚款、滞纳金等。
- 如果因发票开具问题导致国家税收利益受损，还可能涉及更严重的法律责任。
综上所述，联合体形式承揽工程时，是否可以由牵头人统一给业主开具合同全额发票，需要根据具体情况进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。