关于联合体项目工程款是否可以全部付给成员单位再付给牵头方的问题，这并非一个简单的“可以”或“不可以”的回答，而是需要根据联合体协议的具体内容以及相关法律法规来综合判断。以下是我从不同角度为你进行的分析：

1. 联合体协议的角度：

   • 联合体协议是联合体成员之间就项目合作、责任分担、利益分配等事项达成的书面协议。如果协议中明确规定了工程款的支付方式，包括可以全部付给成员单位再由成员单位付给牵头方，那么这种支付方式在协议范围内是有效的。
   • 如果协议中没有明确规定，或者规定与这种支付方式相悖，那么这种支付方式就可能存在违约风险，需要联合体成员之间进一步协商或寻求法律途径解决。

2. 相关法律法规的角度：

   • 在建设工程领域，工程款的支付通常受到《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》（现已被《中华人民共和国民法典》合同编替代）等相关法律法规的规范。这些法律法规主要关注的是工程款的支付是否合法、合规，以及是否保护了各方的合法权益。
   • 如果联合体项目工程款的支付方式违反了相关法律法规的规定，比如存在逃避税收、洗钱等违法行为，那么这种支付方式就是无效的，甚至可能面临法律制裁。

3. 实际操作的角度：

   • 在实际操作中，工程款的支付通常涉及到多个环节和多个主体，包括建设单位、施工单位、监理单位等。如果联合体项目工程款全部付给成员单位再由成员单位付给牵头方，可能会增加支付的复杂性和风险性，比如资金流转不畅、支付延迟等。
   • 因此，在实际操作中，建议联合体成员之间根据项目的实际情况和法律法规的要求，协商确定一种合理、可行的工程款支付方式，以确保项目的顺利进行和各方的合法权益。

建议：

• 在签订联合体协议时，明确约定工程款的支付方式、支付时间、支付条件等关键条款，以避免后续产生纠纷。
• 在实际操作中，遵循相关法律法规的规定，确保工程款的支付合法、合规。
• 如果遇到工程款支付方面的纠纷或问题，及时咨询专业律师或相关机构，寻求法律帮助和支持。

如果你有进一步的疑问或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况为你提供更详细的解答。