关于村委会将废塘租赁给他人回填使用但未注明复垦的合同效力问题，我的分析如下：

1. 合同效力的一般原则：

   • 合同效力主要取决于合同双方的意思表示是否真实、合同内容是否合法以及是否违反了法律、行政法规的强制性规定。若合同内容合法，双方意思表示真实，且不存在欺诈、胁迫等情形，则合同通常具有法律效力。

2. 未注明复垦对合同效力的影响：

   • 合同内容合法性：未注明复垦并不直接导致合同无效。合同的有效性主要取决于其是否违反了法律、行政法规的强制性规定。若租赁废塘回填的行为本身不违反法律，且合同中未包含违法条款，则合同在形式上可能是有效的。
   • 合同条款完整性：虽然未注明复垦不影响合同的法律效力，但这可能构成合同条款的不完整。复垦义务是租赁废塘后可能产生的重要责任，未在合同中明确可能导致双方在合同履行过程中产生争议。例如，租赁期满后，若承租人未进行复垦，村委会可能难以依据合同要求其承担责任。

3. 潜在的法律风险与建议：

   • 法律风险：未注明复垦可能使村委会在合同履行过程中面临风险。若承租人回填后未进行复垦，导致土地损坏或无法恢复原状，村委会可能需要自行承担复垦费用或面临其他法律责任。
   • 建议：
     • 补充合同条款：村委会应与承租人协商，在合同中明确复垦义务、复垦标准、复垦期限以及未履行复垦义务的责任承担方式等条款。
     • 法律审查：在签订合同前，村委会应咨询专业律师，对合同内容进行法律审查，确保合同条款的合法性和完整性。
     • 监管与执行：在合同履行过程中，村委会应加强对承租人回填和复垦行为的监管，确保合同得到有效执行。

4. 特殊情况下的合同效力：

   • 若租赁废塘回填的行为违反了地方性法规或行政规章中关于土地保护、复垦等方面的强制性规定，则合同可能因违法而无效。但这种情况较为少见，且需要具体分析相关法规的内容和适用范围。

总结来说，村委会将废塘租赁给他人回填使用但未注明复垦的合同，在形式上可能是有效的，但可能因合同条款不完整而面临法律风险。为确保合同的有效性和减少潜在风险，村委会应与承租人协商补充复垦相关条款，并在签订合同前进行法律审查。若您在合同纠纷或房产问题方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。