国家的工资政策不能由行政部门通过奖惩来制定。以下从几个方面进行详细分析：

1. 工资政策的制定主体与程序：

   • 工资政策通常属于国家宏观经济政策的一部分，其制定主体一般是国家立法机关或政府相关部门，如人力资源和社会保障部门、财政部等。这些部门在制定工资政策时，需要遵循严格的立法程序或行政决策程序，确保政策的合法性和合理性。
   • 行政部门，特别是具体的执行部门，如企业内部的行政部门，并不具备制定国家工资政策的权力。它们的主要职责是执行国家制定的工资政策，并根据企业实际情况进行具体落实。

2. 奖惩与工资政策的关系：

   • 奖惩是企业管理中的一种手段，用于激励员工积极工作、遵守规章制度或惩罚违规行为。然而，奖惩并不等同于工资政策的制定。
   • 工资政策涉及的是工资水平、工资结构、工资调整机制等宏观层面的问题，而奖惩则更多地关注于员工个体的行为表现。因此，行政部门不能通过奖惩来制定或改变国家的工资政策。

3. 法律后果与合规性：

   • 如果行政部门试图通过奖惩来制定或改变工资政策，这可能构成违法行为。因为这种行为违反了国家关于工资政策制定的法定程序和主体要求。
   • 对于企业而言，如果其内部行政部门擅自制定或改变工资政策，也可能引发劳动争议和法律风险。员工有权依据国家法律法规和劳动合同来维护自己的合法权益。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于国家层面的工资政策制定，应由相关部门按照法定程序进行，确保政策的科学性和合理性。
   • 对于企业而言，应严格执行国家制定的工资政策，并根据企业实际情况进行具体落实。如果需要调整工资政策，应通过合法途径进行，如与员工协商、报请相关部门批准等。

总结来说，国家的工资政策不能由行政部门通过奖惩来制定。行政部门应严格遵守国家法律法规和工资政策，确保企业的合法合规运营。如果您在工资福利方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。